县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的问题和对策.docx

县乡基层纪检监察组织建设现状及存在的 问题和对策 胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党 的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进， 开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实， 更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪 检监察工作提出的明确要求。我们纪检监察工作能否真正 适应形势和任务的发展，不断开创工作的新局面，关键取 决于纪检监察干部队伍的素质。因此，必须建设一支高素 质的纪检监察干部队伍，才能切实把这项工作抓紧抓好。 最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了 调研。调研中，听取了 11 位乡镇纪委书记的意见，召开了 有 150 多人次参加的个座谈会。同时，对目前县、乡基 层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调 研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的 大量富有成效的工作，也发现了一些亟待解决的问题。 一、现状 近年来，xxx 县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委 五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、 纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层 纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反 腐败工作提供了坚强的组织保证，为维护 xxx 县稳定、促 进经济发展发挥了积极的作用。 根据中国共产党章程第四十三条有关“党的基层 委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定， 结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11 个乡镇纪 委、6 个县直属单位纪检组织，共 18 个纪检组织。县纪律 检查委员会设委员 25 名，常委 9 名。县教育、建设、公安 部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国 税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。 全县 11 个乡镇纪委，有纪委书记 11 名，其中 10 个乡镇纪 委书记由党委副书记兼任；有纪委委员 51 名，每乡镇均按 3-5 名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团 委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专 职乡镇纪检干事 10 名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他工 作。全县共有 93 名纪检监察干部，平均年龄 36.54 岁。本 科 29 名，占 31%；大专 56 名，占 60%；中专 9 名，占 9%。 二、存在的问题 总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，工作 恪尽职守，有一定的战斗力，表现为： 一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干 部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致， 服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳， 兢兢业业地干好本职工作，为 xxx 经济发展和社会稳定作 出了应有的贡献。 二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察 干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶 痛绝的，在实际工作中能做到有案必查，是党和人民群众 可以信赖的反腐败的重要力量。 三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干 部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能 严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良 好形象。 但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层 纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题， 突出表现在： 纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体 能力的提高。全县乡镇和县直部门的 17 名纪委书记虽担任 同级党委副书记，但兼职太多，在实际工作中,纪检监察干 部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。 系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪 检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较 高，大专以上文化占干部总数的 91%，中文、行政管理、经 济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算 机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、 懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分 纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现 象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时， 理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检 监察工作质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察 干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师 资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。 执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在 实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己 首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领 导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支 持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕 影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍 团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。 担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自 己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的 完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目 标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生 “多一事不如少一事”的心态。有的同志缺乏工作主动性， 坐等领导指示。 三、原因分析 工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层 主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工 作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响 当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在 履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那， 不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。 工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。 目前我县乡镇、县直部门纪委书记和纪检干事兼职过多， 分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是县直机构改革 和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没 有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是既然提倡分 工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇和 县直部门的纪委书记直接兼管几项工作也就是顺理成章的 了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所 以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交 给纪委去处理。 四、对策初探 思想观念要更新 胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众 的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。 ”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用， 加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对 性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，最了解 下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问 题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、 难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对 于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行 反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。 同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败 工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在纪 检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多 政策规定需要基层干部去上传下达，许多工作要求需要他 们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此， 必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地 位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步 加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反 腐败斗争的深入开展。 队伍建设要出新 一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。成立党委的 基层单位，应当同时成立基层纪委，没有成立党委的基层 单位，可以根据需要派驻纪检组。所有纪检机构都要配齐 配强人员，每个纪检机构至少要配备 2 名以上的干部，以 便开展工作。乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检 干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事 纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制偏少 的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资 格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。 二要完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，选 好人是基础，用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻 “政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话 要求，做到决不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质； 在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优， 优中选强；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、 文字骨干为重点，实行优先选拔。把那些愿干纪检工作、 能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。 三要建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交 流制度：明确交流条件，规范交流形式，实行定期交流制， 把集中交流与日常交流有机结合起来，加强上下纪检机关 之间、乡镇之间、条块之间的交流。让纪检干部经历多方 面多层次的磨练，促使其健康成长。纪检监察干部长期在 一个地方工作，因执纪办案难免得罪一些人，容易受到打 击报复或人身伤害，对这些纪检监察干部应予以保护性交 流。对长期在一个地方工作，熟人、亲友增多，难免会进 入人情网，影响公正执纪，也有必要及时交流。此外，对 于素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪 检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍， 推进这支队伍整体素质的提高。 四要建立有效的培训机制。纪检工作是一项原则性、 政策性、业务性要求均高的工作，纪检干部是监督查处违 纪党员干部的干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。 只有不断学习，纪检干部才能不断提高自身素质，适应不 断发展变化的新形势。上级纪检部门应制定出台基层纪 检干部培训纲要，明确培训责任主体、培养途径、培训 内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和 在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监 察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监 察干部的综合素质和能力。建议区、州纪检监察部门经常 性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可 能地扩大，在培训内容上尽可能地丰富，在培训方式上尽 可能地多样，尤其要在世界性反腐败斗争形势、新形势下 纪检监察工作的特点以及开展党风廉政建设反腐败