加强农业基础地位 加快农村经济发展.docx

加强农业基础地位 加快农村经济发展 我国以农立国，已有五千多年的历史。农业是关系国计民 生的基础产业，农业不举，百业不兴。坚持把农业放在经 济工作的首位，加快农业和农村经济的发展，是全面建设 小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。甘泉县 委书记雷增高认为，甘泉是农业县，要实现农业和农村经 济的持续快速健康发展，必须着力抓好以下几方面的工作： 一、坚定不移地贯彻落实中央一号文件精神，保护和 调动农民的积极性 “政策和策略是党的生命”。发展农业和农村经济， 最大限度地发展农村生产力，关键在于落实党中央的方针 政策，充分调动农民的生产积极性。中央一号文件，突出 强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民 增收工作的总体要求，提出了一系列重大政策措施，对于 指导我们搞好农业及农村工作，促进农民增收，调动农民 生产积极性有着现实而深远的意义，是我们搞好“三农” 工作的一个法宝。我县农村人口占全县总人口的 75%以上， 经济的快速发展难点和重点都在农村。去年，城市居民人 均纯收入 5000 多元，而农民人均纯收入仅有 2018 元，切 实增加农民收入对全县当前来说是一个十分突出的经济、 政治问题。只有农民收入增长，农村经济发展才能推动全 县经济腾飞，才能实现富民强县目标。因此，贯彻落实中 央 1 号文件精神是我们今后农业农村工作的头等大事。全 县各级干部都要认真学习贯彻中央 1 号文件精神，深刻领 会文件精神实质，并要深入村、户进行宣讲，让广大农民 群众理解和掌握文件精神，把全县上下的思想和认识统一 到文件精神上来，把智慧和力量凝聚到全力做好“三农” 工作上来，要围绕增加农民收入目标，进村入户调查研究， 帮助群众调整思路，制订产业发展规划，筹措产业发展所 需资金，解决产业发展中遇到的各类困难和问题，坚定不 移地搞好专业乡、专业村、专业户建设，努力实现农民增 收新突破。通过切实增加收入，调动和焕发农民群众的热 情和干劲，充分发挥他们增收的主体作用，全面推进农村 小康社会建设步伐。 二、切实转变思想观念，夯实加快农村经济发展的思 想基础 思想是行动的先导。在改革开放和社会主义市场经济 条件下，思想观念解放的程度决定着改革开放的力度和发 展的速度。要全面加快农村经济发展步伐，就必须把解放 思想、更新观念放在首位。一是要树立新的发展观。发展 是硬道理，是解决一切困难、矛盾和问题的关键。近年来， 在全县上下的共同努力下，全县经济社会得到了快速发展， 城乡面貌发生了显著变化，但与“三个代表”的要求相比、 与十六大精神要求相比、与建设延安经济强县和小康社会 的目标相比、与农民群众致富的愿望相比还有很大差距。 我们必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本， 牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，正确 分析形势、审视县情、寻找差距，切实增强加快发展的责 任感、使命感和紧迫感，以敢于想大事、谋大事、干大事、 成大事的勇气和胆略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 二是要树立新的条件观。甘泉是一个自然条件相对较差的 县份，近年来全县干部群众努力转变观念，顺应自然规律 和经济规律，大力发展特色农业，使蔬菜、畜牧、林果三 大产业得到了快速发展。这一事实教育和鼓舞了全县的干 部群众，使大家认识到，只要转变思想观念发挥比较优势， 扬长避短、趋利避害，就能走出加快发展的新路。因此， 一定要学会用辩证的眼光看待客观条件，发挥比较优势、 后发优势，化不利因素为有利因素。三是要树立市场观念。 市场是农业实现产业化经营必不可少的链条。当前，随着 农产品供求关系的变化，农民收入对市场的依赖性越来越 大。因此必须牢固树立市场观念，把开拓市场、搞活流通 作为增加农民收入的战略措施来抓。具体讲，就是要做到 抓思想转变，发动农民寻找市场；抓优势项目，依靠效益 引入市场；抓科技投入，依靠质量赢得市场；抓行政推动， 依靠服务开拓市场。从而发挥好市场在资源配置中的基础 作用，创造出更大的经济效益。四是要树立把农业农村工 作放在经济工作首位的思想观念。动员全社会一切力量， 关心农业、重视农业、支持农业、参与农业。形成加强农 业农村工作的合力，努力在农业产业结构调整上求突破， 在增加农民收入上见实效，推动农业农村工作再上新台阶。 三、调整优化产业结构，全力推进农业产业化进程 农业产业化经营是农村经济体制的创新和完善。农业 要有大的发展，必须用现代农业改造传统农业，必须进一 步加大农业产业结构调整力度，实现农业产业化经营，推 进农业产业化进程。结合我县实际，调整农业产业结构， 推进农业产业化经营要做到“坚持一个思路，推行两种模 式，突出三大产业，抓好四个重点，强化五项措施”。坚 持一个思路，即菜牧富民的发展思路。两种模式，即菜牧 复合型经济和果牧复合型经济。突出三大产业，即突出蔬 菜业、畜牧业、林果业。抓好四个重点，即一是大力建设 专业乡、专业村、专业户。全县 116 个村，要按照菜牧复 合型和果牧复合型两种经营模式，因地制宜，实事求是地 发展蔬菜专业村和畜牧专业村。蔬菜专业村要力争做到户 均两座大棚菜、两座弓棚菜、两亩露地菜，1020 头猪或 1020 只羊，使 70%以上的农户走上农业生产以菜为主、 以牧为辅、以菜带牧、以牧促菜、相互补充、良性发展的 路子。拐沟村要大力发展畜牧专业村，凡是发展养猪、养 鸡为主的畜牧专业村的专业户，必须达到农户总户数的 70%，养猪专业户户均养猪不得少于 40 头，养鸡专业户户 均不得少于 XX 只，养牛专业户户均不得低于 45 头，养 羊专业户户均不得少于 50 只。通过大力加强专业乡、专业 村、专业户和专业化建设，逐步实现农户小基地、区域大 规模的生产经营格局，夯实农业产业化经营基础。二是大 力调整农业经济结构。调整农业经济结构要和建设专业村 密切联系。菜牧复合型的专业村，蔬菜面积粮经比例要调 整为 2:8。以饲料畜牧业为主的拐沟养鸡专业村、养猪专业 村户数和畜种数量达到建设专业村要求的，粮经比例调整 不受限制。以草食畜牧业为主的养羊、养牛专业村，70%以 上的户达到建设专业村数量发展要求的，要大面积发展种 草，保证饲草有充足来源。三是制定户、村、乡三级产业 发展规划。全县 116 个村都要按照既定的奋斗目标，在认 真调查研究，吃透乡情、村情、户情的基础上，制定户、 村、乡三级发展规划，切实做到规划落实到户、产业实施 到户。四是大力加强农村服务体系配套建设。制定优惠政 策，鼓励和扶持现已组建的蔬菜公司、乡镇农工商公司， 积极支持干部职工和社会自然人组建龙头公司，带动生产 经营。大力发展订单农业，把生产与市场用合同的形式结 合起来，使各种专业化生产逐渐形成公司+协会+农户的贸 工农一体化模式，使各类公司和协会、农户组成利益均沾、 风险共担的经济联合体。强化五项措施，一是大兴领导实 抓，干部实帮，群众实干的“三实”作风，领导干部要深 入基层、深入实际，与基层干部群众一起研究调整产业结 构，发展特色产业的具体问题。二是实行部门一把手包村 工作责任制，机关工作实行“三三制”，即抽出三分之一 的领导、三分之一的干部、三分之一的时间深入村组开展 帮扶工作，严格落实包村工作责任、强化包村工作措施。 三是围绕为每家每户制定一个科学的发展规划，确定一至 两项致富的产业项目、掌握一至两门适用的生产技术、落 实一套帮扶的工作措施，深入实施政策宣传到户、思路调 整到户、产业实施到户、服务落实到户、增收体现到户的 “五到户”工程。四是实行部门包村、领导干部包户责任 制。部门包村负责抓好一至两项主导产业，突出建好专业 村。部门领导实行“531”结对子包户，即正科级领导结对 子包建 5 户，副科级领导结对子包建 3 户，一般干部职工 结对子包建 1-2 户，严格落实各级领导和干部职工的包村 工作责任制。五是严格考核奖惩，落实目标责任制。按照 甘泉县乡镇工作考核办法等 9 个目标责任制和考核管 理办法，对各乡镇、各部门、各单位的工作进行严格考核， 实行重奖重罚。对 70%以上的村实现专业村的乡镇实行重奖。 对工作不扎实、完不成任务的乡镇、部门、单位严格处罚， 公开兑现奖惩，在全县范围内形成有功则奖、有过则罚、 功过分明、人人平等的奖惩激励竞争机制，激励全县上下 奋勇争先，争创一流，确保农业农村工作再上新的台阶。 四、坚持党的群众路线，密切党群干群关系 群众观点是我党的基本政治观点，群众路线是我党的 根本工作路线。我们党来自于人民，植根于人民，服务于 人民，党的性质决定了党以全心全意为人民服务为宗旨， 把自己作为实现人民利益的工具，始终同人民群众保持血 肉联系，一刻也不脱离群众。在社会主义市场经济条件下， 做好农业和农村工作，更需要我们坚持党的群众观点和群 众路线，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、 “人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为我们想问 题、办事情、检验工作成败的标准。一是要强化一切为了 群众的观点。农村一切工作都要以维护农民的利益、千方 百计地增加农民收入为出发点和落脚点。二是要强化一切 依靠群众的观点。农民群众是物质财富和精神财富的伟大 创造者，农村的各项工作，要靠农民去完成，要激发农民 群众的积极性，为实现农业和农村经济跨越式发展的目标 而奋斗。三是要强化一切相信群众的观点。我们应坚信大 多数农民群众是通情达理的，不能因少数人素质不高就否 定广大群众的思想觉悟，一味埋怨群众素质差、觉悟低、 不听话，错误地视他们为“刁民”。四是要强化密切联系 群众的观点。农民群众是我们的衣食父母，是国家的主人， 干部是人民的公仆，不能颠倒主仆关系，以“官”自居， 要经常性地深入基层，进村入户，到群众中去，把握农民 群众的思想脉搏，了解他们的喜怒哀乐，把农民群众的困 难作为我们的压力和动力，把农民群众的愿望作为我们工 作的目标，把农民群众的好建议好办法作为我们决策的依 据。同时，要加强农村精神文明建设，提高农民的思想道 德素质和科学文化素质。加强基层民主法制建设、基层民 主政治建设，全面推行村务公开、政务公开和民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督，让群众有说话的地方， 有参与的条件，有监督的权利。 五、改进领导方法和工作作风，确保各项工作任务落 到实处 农村工作涉及面广，农村情况错综复杂，要做好农村 工作，必须深刻领会中央方针政策，分析研究农村出现的 新情况、新问题，以满腔的热情、求实的态度、科学的方 法，认真做好农村工作。一是要善于运用市场机制引导农 民搞好生产经营。随着市场经济的发展，市场对农业和农 村经济的发展制约越来越大，行政命令、行政干预的作用 逐渐弱化，农民正在成为自主经营、自负盈亏的市场主体。 因此，农村工作要跳出传统的“催”和“要”的圈子，由 行政指挥型向市场引导型转变，由号召命令型向指导服务 型转变。经济体制的转变和生产力的发展，会引起群众的 思想观念和行为方式的变化，要加强对群众进行社会主义 市场经济知识的教育，引导他们以市场为导向发展农村经 济。二是要自觉接受群众监督。农村工作做得好坏，最终 要通过广大农民群众来评判。农村工作，群众最直接、最