环保局绩效考评公众评议意见建议整改落实成效情况报告.doc

环保局绩效考评公众评议意见建议整改落实成效情况报告环保局绩效考评公众评议意见建议整改落实成效情况报告根据 xx 市绩效考评领导小组办公室关于做好 2015年度 xx 市绩效考评公众评议意见建议梳理整改工作的通知（南绩办201698 号）文件精神,xx 市环境保护局结合工作职责和环保实际，认真研究制定了xx 市环境保护局2015 年度 xx 市机关绩效考评公众评议意见建议整改方案 ，明确目标、落实责任、强化措施，认真推进公众评议意见建议整改落实，取得了良好成效。现将公众评议意见建议整改落实情况报告如下：一、关于“大家对环境保护期望高 ，希望大家都能参与到其中，从学生教育、家庭、单位、公务员大家抓环保 。”的意见建议（一）整改具体目标全面改进和加强环保宣传工作，提高环保新闻宣传和舆论引导水平，努力营造“人人关心环保、人人支持环保 、人人参与环保”的良好氛围。（二）整改措施一是制定实施xx 市环境保护局 2016 年新闻宣传工作方案，每月设置一个主题，在广西日报、xx 日报等主流媒体上及 xx 环保局政务信息网上开辟专版进行宣传。二是开展 xx 市纪念“六?五”世界环境日 暨环境宣传月系列宣传活动。三是开展环保宣传进企业、进社区、进广场、进学校、进乡镇、进机关活动。四是组织开展环保公众开放宣传日活动。五是利用“xx 环保”微信公众号开展环保科普知识竞答活动。六是精心制作一批环保宣传材料，免费向市民发放。七是加强与主流媒体沟通联系，加大环保新闻报道力度。八是开拓环保宣传渠道，充分利用网络、微信、微博、短信等新媒体开展宣传。（三）整改责任部门宣教中心。（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效截至 11 月 30 日 ，在中国环境报，自治区 、xx 市主流报纸上共刊登 xx 市环保宣传文章 765 篇，较去年同期增加338 篇。其中，半版以上篇幅的环保宣传文章 213 篇，较去年同期增加 95 篇。在“xx 环保”微信公众平台上共发布环保文章 766 篇。举办新闻发布会 2 次，组织媒体集中采访10 余次，开展环保科普知识有奖问答活动 8 期、环保公众开放日活动 5 期，向市民发送“六五”主题宣传短信 1万条，编印各类宣传资料共计 5 万册（份），编印和购买环保袋、围裙、雨伞等“六五”环保宣传品共计 3000 份。通过组织开展“六五”世界环境日宣传、xx 环保公众开放日、环保科普知识有奖问答、环保科普进学校进社区（小区）、公众评污等活动，组织了近 6 万名各类市民群体参与环境保护，社会参与度高，市民反响强烈，纷纷点赞环保公众参与活动，取得了良好的环保宣传效果。二、关于“市环保局要加大环境保护力度。”的意见建议（一）整改具体目标2016 年，力争使 xx 市空气质量优良天数比例达到 85%以上；可吸入颗粒物（pm10 ）年均浓度不超过 67 微克/ 立方米，细颗粒物浓度（pm2.5）年均浓度不超过 40 微克/ 立方米。市区集中式饮用水水源水质达到或优于类比例为 100%；左江 、右江、武鸣河、邕江、郁江等 5 条主要河流国家考核监测断面达到或优于类比例为 100%。主要污染物排放量控制在自治区下达的目标范围内（二）整改措施一是组织各县区、开发区、各有关部门签订 2016 年度环境保护工作目标责任书 ，形成全市齐抓共管环境保护的强大合力。二是实行环境保护“一岗双责” ，推动各级党委、政府以及相关政府部门落实环境保护责任。三是大力开展“专业查污”工作，对 xx 市存在的环境问题进行全面诊断。四是打响大气污染治理攻坚战，以贯彻落实国务院“气十条”为抓手，大力推进工业废气 、扬尘、机动车污染防治 。五是打响水污染治理攻坚战，以贯彻落实国务院“水十条”为抓手，大力推进工业废水、城镇生活污水、农业农村污染治理 ，重点流域污染防治和饮用水水源保护，保障水环境安全。六是持续推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排。七是严格落实新环保法，强化环境执法，集中力量“查处一批 、惩处一批、曝光一批”环境违法问题。（三）整改责任部门大气科、水科、综合监察科、监察支队（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效1.大气治理实现“一升双降”。截至 11 月 30 日，xx市区空气质量达标天数比例（aqi 优良率）为 96.7%，优良率较去年同期上升 8.1%，其中优 144 天，良 178 天，轻度污染 10 天，重度污染 1 天，提前 100 天完成自治区 2016年对 xx 市空气质量优良天数达到 255 天的绩效考评目标任务。其中 58 月连续四个月、10-11 月连续两个月空气质量优良率达到 100%，5 月、6 月、7 月 、11 月四次入围全国空气质量排名十佳城市，创下 2013 年 xx 市实施空气质量新标准以来最好水平。pm10 浓度为 59 微克/立方米，较去年同期下降 18.1%；pm2.5 浓度为 35 微克/ 立方米，较去年同期下降 14.6%。“xx 蓝 ”已成常态，市民们和入邕游客纷纷点赞。2.饮用水源水质安全达标。截至 11 月 30 日，xx 市 5个地表水集中式饮用水源地水质监测的 62 项水质指标中主要指标均达标，地表水集中式饮用水源地水质达标率为 100%。境内主要流域监测的 9 个断面水质均达到或优于类水质标准，水功能区达标率为 100%；与上、下游地市的边界断面均达到相应边界水质管理要求。地下水 2 个质量考核点位水质级别保持稳定 。全市未发生较大以上水污染突发环境事件。3.污染减排全面超额完成 。根据初步测算，截至 11 月30 日，四项减排指标中，化学需氧量减排约 4614 吨，超额完成自治区下达年度减排任务的 2097%；氨氮预计减排 500吨，超额完成自治区下达年度减排任务的 1983%；二氧化硫总量减排约 1230.44 吨，在不考虑自治区分配的新增量情况下，超额完成自治区下达年度减排任务的 11.5%；氮氧化物总量减排约 2718 吨 ，在不考虑自治区分配的新增量情况下，超额完成自治区下达年度减排任务的 8%。4.环境执法力度持续加大。2016 年以来，市环保局继续扩大新环保法实施以来的环境执法高压态势，已实施立案处罚 237 件，立案金额 300 多万元，案件查处信息依法向社会公开 。特别是主动发挥市级执法力量，着力查办了县区 4 类典型较大环境违法案件。其中，案件立案处罚金额最高一笔达到 3000 多万元；混凝土搅拌站类违法案件查处企业数量最多，达 18 家，立案处罚金额 40 多万元；案件查办过程中强化了与公安部门执法联动，运用了查封扣押、移送公安行政拘留等新环保法配套办法措施，其中一个案件公安部门还采取行政强制措施 33 人、刑拘 4 人。5.环保“一岗双责”制度逐步完善。牵头起草并由 xx市委、市政府印发了xx 市环境保护“一岗双责”目标责任制考评管理办法（试行），实现了环境保护“一岗双责”目标责任制考评规范化、制度化。组织各县（区）、开发区和市直主要责任部门与 xx 市政府签订了环境保护工作目标责任书，将环境保护目标完成情况纳入绩效考核。研究建立健全环境责任追究的机制 ，制定印发了xx 市环境保护局关于贯彻落实工作分工的通知 ，先后督促问责各级政府有关工作部门党政领导干部 21 人，提请市政府约谈 2 个履职不到位的县区政府 。通过激励和惩罚，各县（区）、开发区和有关部门进一步增强了环境保护责任意识，促进环境保护责任落实，有效形成推进 xx 市生态文明建设的合力。三、关于“市环保局防止扯皮推拉事件。”的意见建议（一）整改具体目标增强干部职工履职尽责意识，提升部门行政效能和执行力。（二）整改措施一是加强对部门权力清单和责任清单执行情况的监督管理，确保履职尽责到位。二是明晰责任界限，进一步理顺各科室的职责分工。三是加强党风廉政建设主体责任，落实领导干部“一岗双责”，各分管领导加强对所分管科室教育管理 ，强化工作责任和担当意识。四是督促干部职工加强部门间沟通协作，切实履行环保职责。五是严格落实问责制度，对推诿扯皮的部门及个人进行惩处 。（三）整改责任部门人事科、机关党委（四 ）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效1.进一步加强了对部门权力清单和责任清单执行情况的监督管理。组织开展梳理编制公共服务事项清单和优化简化公共服务办理流程工作，全面清理了行政权力事项，并优化编制行政权力运行流程（共 80 项 ），进一步明确了各项行政权力运行的条件、程序 、时限和办理流程等内容 。通过梳理，各科室、单位和干部职工进一步认识了部门权力清单和责任清单以及权力运行流程，为更好地履职尽责打下基础 。2.进一步理顺了各科室的职责分工，明晰责任界限。立足本局实际，制定了局机关内设机构及职责调整方案上报市编委审批。经积极汇报衔接，市编办下文同意对我局内设机构进行调整，明确了相关内设机构职责，为更好发挥部门职能奠定基础 。同时，印发了xx 市环境保护局机关各科室工作分工的通知，进一步理顺各科室的职责分工，明晰责任界限，防止部门间扯皮推拉。3.加强干部职工政治理论学习，严格落实党风廉政建设主体责任，不定期通过党组中心组学习、三会一课学习，上党课、学习党章党规等学习活动，进一步增强干部职工的大局意识、责任意识和服务意识，改进机关作风建设。4.严格落实问责制度，对推诿扯皮的部门及个人进行惩处。印发了xx 市环境保护局红旗科室（单位 ）考核评定办法，将“做好科室间协作配合工作 。凡科室发通知要求各科室配合完成的工作，应按时按质按量完成，不应推诿、扯皮、拖沓、应付。 ”纳入评比内容，如工作中有推诿扯皮现象的，按照评分细则予以扣分。红旗科室的评比结果与科室 、单位工作人员评优评先挂钩。5.接受广大市民对环保执法工作的监督 ，督促执法工作人员合理合法执法。截止目前，市环保局暂未接到有关本局工作人员扯皮推拉的群众投诉。四、关于“市环保局加强一些私人企业的环保管理，主要是针对在城中村加工的企业加强管理。”的意见建议（一 ）整改具体目标加强排污企业环境监管，督促企业规范排污行为，确保企业污染物达标排放。（二）整改措施一是制定重点排污单位、特殊监管排污单位名录，环保部自治区环保厅 xx 市环保局审批未验收建设项目监管名录并印发实施。二是建立并实施污染源日常环境监管随机抽查制度，将随机抽查作为日常监督检查方式，依法履行和加强环境监管职责。三是开展环境安全、重点行业等环境执法专项行动，开展环境执法综合督查检查，进一步强化环境监管执法，督促环境问题整改落实到位 。（三）整改责任部门监察支队（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效1.及时制定印发xx 市污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案（南环字2016 9 号），运用环境执法移动系统，建立起污染源日常监管动态信息库，在日常监督执法检查中，将随机抽查作为日常监督检查方式，落实检查对象和环境监察人员“双随机” ，及时向社会公开随机抽查相关情况。2.集中人员力量历时 2 个多月攻坚，完成对全市重点排污单位、市级以上历年审批建设项目的清查确认工作 ，印发实施相关文件。一是印发xx 市 2016 年环境监管重点排污单位 、特殊监管排污单位名录 （南环字201654 号），确定了纳入 2016 年度市级日常监管随机抽查的重点排污单位和特殊监管单位 308 家；二是印发环保部、自治区环保厅、xx 市环保局 2000 年-2015 年审批未验收建设项目名录（南环字2016 62 号），确定了纳入 2016 年度市级日常监管随机抽查的市级以上审批建设项目 1008 个。三是印发季度抽查检查计划（南环字201682 号），按抽查比例要求开展污染源随机抽查工作。截止目前，已开展随机抽查企业和项目 600 多家（个）。3.组织开展了“环境安全专项检查”、“季节性生产企业专项检查”、“生物质发电企业专项检查”等环境安全专项执法行动，加强春节、榨季、枯水期等重点时期和制糖、酒精 、淀粉、造纸、污水处理厂、涉重金属、矿产开发等重点行业企业的监督执法，共出动执法人员 1400 多人次，检查企业 386 家（次），深入排查企业环境风险隐患，严厉打击环境违法行为，确保各项环保法律法规及政策落到实处，督促企业环境安全主体责任全面落实，切实把环境风险隐患控制在小、解决在早。4.组织开展了“重点行业环境保护专项执法检查”、“联合打击涉危险废物环境违法犯罪专项行动”等专项执法检查行动，重点检查了全市钢铁、水泥、平板玻璃、城镇污水处理厂、采石场等重点行业企业以及涉危险废物产生、经营、转移等重点企业，依法查处企业环境违法行为，监督企业问题整改落实，督促企业落实环境治理和环境风险防范主体责任。5从 9 月初起组织开展了全市环境执法综合督查检查，共出动 6 个现场检查组，对各县（区 ）、开发区开展中央环保督察问题整改等 9 个专项工作的督查检查。截至目前，共出动执法人员 1000 余人次，检查各类企业项目超 500 家（个） ，有力督促了各专项工作深入开展。五、关于“市环保局夜间的噪音的管理加强些。”的意见建议（一）整改具体目标全市各类环境噪声尤其是建筑施工噪声夜间扰民现象得到有效遏制，切实降低全年噪声污染投诉量,力争比 2015年同期下降 20%。（二）整改措施一是制定并实施xx 市 2016 年建筑施工噪声专项整治工作方案 ，系统、有序推进全市噪声污染治理工作。二是加强建筑工地巡查检查，特别是夜间的抽查检查，开展中考、高考及“两会一节”等敏感时期建筑施工噪声专项整治，严厉查处夜间违法施工行为。三是通过召开建筑工地施工噪声扰民协调会、举行诫勉谈话会等形式，推进解决一些突出施工噪声扰民问题。（三）整改责任部门监察支队。（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五 ）整改成效截至 11 月 30 日，全市各级环保部门共受理建筑施工噪声扰民投诉 8902 件，比 2015 年同期下降了 19.5，取得了明显的整改工作成效。具体落实情况为：1.组织制定了2016 年建筑施工噪声专项整治工作方案，集中相关环保执法力量开展了为期两个月的噪声扰民专项整治行动。2.日常加强对市区有关建筑工地的夜间巡查、抽查，并在中考、高考期间实行 24 小时值班，遇其他重大考试及“两会一节”、党代会等重要会议期间开展事前排查、事中巡查工作。对未持有特殊情况证明擅自午间、夜间机械施工严重生活环境的行为，共立案重罚 167 件，处罚金额累计 182 万元。3.对市民投诉反映较多的皇巢北郡、保利心语 、壮圆大酒店、安吉华都 、朝阳大厦、万鼎广场等近 20 个建筑工地，组织召开了噪声扰民协调会、规范施工约谈会。4.为推进相关部门取消昼间土方施工限制，减少夜间挖土、运土引起的噪声扰民现象，向市政府提出有序放开的工作建议，并利用参加重点项目建设协调例会、轨道交通工程施工和土方外运协调会、快速公交（brt）试点工程工作会议等多部门会商场合，推动影响面较大的市政公益项目试行解除昼间运土限制。六、关于“进一步加强环保条例公开透明度，实现环保条例透明度工作常态化、规范化 、高效化。”的意见建议（一）整改具体目标进一步加强环保条例公开透明度，实现环保条例透明度工作常态化、规范化、高效化。（二）整改措施一是在市属媒体、门户网站、市局官网、自治区政府信息公开统一平台按规定及时、规范发布环保条例。二是利用“六? 五”世界环境日暨环境宣 传月系列宣传活动加强宣传。三是充分利用网络、微信、短信等新媒体开展环保条例宣传。（三）整改责任部门政策法规科。（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效1.安排专人在 20 个工作日内，及时、规范在市环保局门户网站、自治区政府信息公开统一平台发布新出台的环保法律法规条例。今年以来及时发布了中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国环境影响评价法 、广西壮族自治区环境保护条例等环保法律法规条例。2.通过组织开展“六五”世界环境日宣传、xx 环保公众开放日、环保科普知识有奖问答、环保科普进学校进社区（小区）等多形式环保宣传活动和编印发放各类宣传资料，广泛向公众宣传环保法律法规，提高全社会对环保法律法规的关注度和知晓率，增强环保法制观念和环境保护意识。3.充分利用互联网、微信、手机软件等有效载体，采用报道、访谈、解读等形式，扩大环保条例宣传范围，增强宣传影响力，及时发布本局各种有关环保条例宣传的活动信息，截止 11 月 30 日，在市环保局官方网站、微信平台上发布本局各类环保条例宣传活动信息 120 多条，涵盖了工业污染源防治、扬尘治理 、环境噪声防控、环境监管、农村生活污水整治、专项规划、饮用水水源保护区划定等有关内容，基本做到了全面、客观、及时公开。七、关于“市环保局审批能够短时间，按照规章程序办理。”的意见建议（一）整改具体目标进一步提高项目环评审批工作时效，将环评审批、竣工验收审批承诺办结时限压缩在 5 个工作日以内（法定公示所需时间除外）。（二）整改措施一是制定并印发实施xx 市 2016 年自治区和市级层面统筹推进重大项目环保服务工作实施方案。二是继续推行环保行政审批“三集中 ”，实施一站式环评审批服务，简化、优化办事流程。三是制定审批操作规范、审批流程图、办事指南并公布在市环保局网站上，严格按照规范程序开展审批工作。四是转变职能，简政放权。对照市政府权力清单，取消、下放行政许可事项。（三）整改责任部门环评和监测管理科。（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效通过采取有力整改措施，市环保局进一步提高了建设项目环评审批工作时效，将环评审批、竣工验收审批承诺办结时限压缩在 5 个工作日以内（法定公示所需时间除外 ），在全区环保部门中行政审批时效最高。具体落实情况为：一是制定印发了xx 市 2016 年自治区和市级层面统筹推进重大项目环保服务工作实施方案（南环字201681 号），在环评文件编制、总量指标申请 、技术评估、审批各环节为重大项目开辟绿色通道 ，通过提供全程“保姆式 ”优质服务，推动重大项目尽快完成环保审批；二是继续推行环保行政审批“三集中”，实施一站式环评审批服务，审批前台后台无缝对接，简化、优化办事流程；三是修订完善审批操作规范、审批流程图、办事指南并公布在市环保局网站上，严格按照规范程序开展审批工作；四是转变职能，简政放权，印发了xx 市环境保护局关于下放市本级财政投资建设项目环境影响评价文件审批权限的通知 （南环字2016111 号），进一步下放建设项目环评审批权限给县区。八、关于“市环保局监测的工作效率再提高，市环保局工作太多了 ，可以让社会机构来做监测，单位负责监督就好。 ”的意见建议（一）整改具体目标加强环境监测队伍建设，积极培育和引导社会环境监测力量，提高环境监测服务能力和水平。（二）整改措施一是狠抓环境监测人员业务技能培训，提高监测人员的业务水平和工作效率。二是制订xx 市社会环境监测机构管理办法 ，xx 市环境保护局开展本市社会环境监测机构的名录管理、环境监测质量管理和考核等工作，通过 xx 市环境保护局名录管理的社会环境监测机构 ，在 xx 环境保护网公示的监测范围和有效期内，可在本市开展相应的环境监测业务。（三）整改责任部门环评和监测管理科、监测站。（四）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五 ）整改成效1.环境监测业务水平进一步提升。完成2016 年 xx 市环境保护监测站新进人员业务培训计划的编制，并组织新进人员培训。全年共组织 29 批次、共 223 人次参加了业务培训 ，制定并发布 xx 市环境保护监测站 2016 年业务培训计划，重点开展在线单颗粒气溶胶质谱仪、区域空气质量分析和预警预报方法与应用学术研讨 、2016 年广西重点生态功能区县城生态环境质量监测、评价与考核暨农村环境质量监测培训、vocs 罐采样及分析技术交流、消防安全知识等内容培训。2.xx 市环境监测社会化改革取得新进展。市环保局印发关于印发进一步加快市本级环保违法违规建设项目清理工作实施方案的通知（南环字2016120 号）明确全面放开建设项目竣工环境保护验收监测（调查）市场，具备相应资质和能力的社会监测机构可承接 xx 市建设项目竣工环境保护验收监测（调查）业务。（注：市环保局积极推动 xx 市环境监测社会化改革试点各项工作，起草了xx市环境监测社会化改革试点方案、xx 市社会环境监测机构管理办法 ，并征求各部门及社会公众的意见，但由于随后环保部下文明确取消此类文件发布，目前xx 市环境监测社会化改革试点方案、xx 市社会环境监测机构管理办法的发布实施已暂停。）九、关于“三美附近的市环保局有一个工作人员态度不是很好，去取文件，不能耐心详细说明。”的意见建议（一）整改具体目标加强干部职工思想教育和作风建设，使干部职工的服务意识进一步增强 ，工作作风进一步改进。（二）整改措施一是结合“两学一做”学习教育 ，加强干部职工政治修养 、职业修养和作风修养。二是接受群众监督，及时处理群众投诉。三是落实红旗科室评比制度，对确认投诉属实的人员，该人员所在科室的当月红旗科室评比要相应扣分。（三）整改责任部门人事科、机关党委。（四 ）整改完成时限2016 年 12 月 31 日。（五）整改成效1.结合“两学一做”学习教育，在全局深入开展了“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的四讲四有学习。通过学习活动 ，进一步加强了干部职工作风建设，有效遏制了干部职工队伍中存在的“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢霏之风”和“庸