浙江省第十二次党代会报告

浙江省第十二次党代会报告“十五”以来，我省坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕深入实施“八八战略” 、全面建设“平安浙江 ”的战 略部署，不断深化市场取向的改革，各项改革取得重大进展，重点领域和关键环节 的改革实现了新的突破，改革为浙江经济社会持续快速健康发展提供了坚实的体制保障。一、 “十五”改革的基本判断“十五”改革具有良好的体制基础。改革开放初期至“九五” 期末，我省公有制企业改革取得重大突破，民营经济迅猛发展，企 业市场主体地位进一步确立；与生产力水平、产业结构和区域经济特点相适应的市场体系初步建立，市场对资源配置的基础性作用进一步发挥；以养老、医疗、失 业三项保险为主的社会保障体系框架基本形成，科技、教育、文化、卫生体制改革不断深化；政府职能进一步转变，审批制度改革加快推进，机构改革取得 阶段性成果，保持了我省体制改革的先发优势。“十五”时期，是我省经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠最多、改革推进力度最强的时期。 对“十五” 改革的基本判断是：微观市场主体改革基本完成，市场体系日趋完善，政府 职能转变取得明显进展，体制机制 继续保持领先优势，改革为浙江经济社会持续快速发展提供了强大的动力和坚实的保障。“十五”时期，我省改革在六个方面取得了全国领先优势：率先完善所有制结构，培育富有活力的市场主体。加快推进以产权多元化为主要内容的国有、集体企业改革，国有企 业改制面达 97.8%，集体企 业达98.0%。积极实施民营经济新飞跃战略，非公有制 经济 增加值占全省生产总值的比重从 47.1%提高到 71.5%。大力发展混合所有制经济，较早形成多种所有制经济相互竞争共同发展的良好格局。率先推进现代市场体系建设，提升资源配置效率。加快转变商品市场经营机制和经营方式，全国百强专业市场我省占 1/4，年成交额连续 15 年保持全国第一。积极探索紧缺要素市场化配置改革，启 动工业用地招、拍、挂改革 试点，开展水、电等紧缺资源的以市场为取向的价格改革试点。积极推进资本、 劳动力等要素市场建设，地方金融体系不断完善，劳动力等市场建设步伐加快。率先改革城乡二元体制，统筹城乡协调发展。率先在全国制定出台统筹城乡发展，推进城乡一体化纲要，全面 实施“农村康庄工程”、“ 千万农民饮用水”、“千村示范、万村整治”等工程，着力推进城镇公共基础设施向农村延伸。建立农村劳动力培训制度，实施“千万农村劳动力素质培训 工程”。建立城乡统一的就业制度，非农从业人员比重从 2000 年的 64.4%提高到 2005 年 75.5%，比全国高17.3 个百分点。农村居民人均纯收入达到 6660 元，连续 21 年列全国各省区首位，全面小康实现程度达到 64.0%，连续 3 年居全国各省区首位。率先构建新型大社保体系，形成多层次社会保障网络。在全国率先建立覆盖城乡的企业职工养老和医疗保险、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养五大社会保障制度，基本形成了以养老保险为基础、专项救助为补充、 统一就业为根本的新型大社保体系。到 2005 年基本养老保险基金累计结余 371 亿元，支付能力达 22 月，均居全国第二，人均每月领取养老保险金 908 元，居各省区首位。率先推进教科文卫体制改革，促进经济和社会协调发展。积极推进“ 文化大省”建设，大力实施教育、科技、卫生、体育“四个强省”战略。全面推进文化体制综合改革试点。率先实施医药卫生三项制度改革。着力推进农村义务教育“ 四项工程”，农村基础教育水平居全国前列，教育 强县达到 53 个。根据国家发改委和国家统计局公布的全国社会发展水平综合评价指数，我省社会发展水平居全国第四。率先实施行政管理体制改革，加快政府职能转变。较早启动行政审批制度改革，成为全国省级行政审批项目最少的省份之一。投资、 财政等体制改革加快推进，科学决策机制不断完善，公共突发事件应急预案体系初步建立，政府社会管理和公共服务职能不断强化。世界竞争力年鉴(2006)显示，我省政府效率在参评的 60 个国家和地区中列第 18 位。二、“十五”市场化进程评价为了更好地量化评价我省改革进程，省发展和改革研究所借鉴中国改革基金会国民经济研究所的有关研究成果，从所有制结构、政府职能转变、市 场发育情况、体制活力与外向程度四个方面，选取 16 项指标， 测评区域市场化的最新进展。结果显示，2000 和 2005 年我省市场化水平均居全国第一，评价得分由 8.46 上升到 9.29，体制机制领先优势进一步增强(测评情况见附件一)。图表 1 我省市场化进程测评得分 2000 年 2005 年项目 得分 排名 得分 排名得分变化名次变化非国有工业销售收入比重 10.00 1 10.38 2 0.38 -1非国有单位就业比重 10.00 1 10.42 1 0.42 0非国有经济投资比重 9.86 2 11.93 3 2.07 -1所有制结构综合 9.95 1 10.91 2 0.96 -1政府相对规模 8.71 4 10.23 4 1.52 0科教文卫占财政支出比重 10.00 1 9.54 1 -0.46 0罚没收入等占财政收入比重8.90 3 7.84 3 -1.06 0固定资产投资中非财政预算资金比重8.67 5 10.41 6 1.74 -1政府职能转变综合 9.07 2 9.51 1 0.44 1劳动力市场发育 6.11 3 6.45 7 0.34 -4技术市场发育 8.26 9 7.43 10 -0.83 -1教育社会化水平 9.19 4 9.95 6 0.76 -2市场发育情况 综合 7.85 1 7.94 3 0.09 -2人均规模以上非国有企业数9.17 3 12.54 1 3.37 2企业资产利润率 7.89 4 8.02 14 0.13 -10人均专利数 6.84 5 9.70 4 2.86 1城乡收入差距 8.25 3 6.85 5 -1.40 -2出口占 GDP 比重 6.89 6 8.54 5 1.65 1体制活力与外向程度外商直接投资占 GDP 比重 6.67 10 8.40 8 1.73 2综合 7.62 6 9.01 3 1.39 316 项指标综合得分 8.46 1 9.29 1 0.83 0领先优势有所增强。根据这一测评，我省 长期形成的所有制结构、政府 职能转变、市场发育等改革优势， 继续保持全国领先地位，得分进一步提高。2000-2005 年，所有制结构得分从 9.95 提高到 10.91，政府职能转变得分从 9.07 提高到 9.51，市场发育得分从 7.85 提高到 7.94，均列全国前三位。新的优势加快形成。涉外体制改革加快推进，外向型经济取得较好成效。2000-2005 年，出口占 GDP 比重得分由 6.89 提高到了 8.54，外商直接投资占GDP 比重得分由 6.67 提升到了 8.40，在全国排名分别上升了一个和两个位次。技术创新提升较快，反映技术创新活力的人均专利数，得分由 6.84 提高到了9.70，排名上升一个位次。部分指标得分下降。科教文卫占财政支出比重、罚没收入等占财政收入比重、城乡收入差距 3 项指标，2005 年得分分别下降 0.46、1.06 和 1.40。此外，技 术市场发育、外商直接投资占 GDP 比重等指标，得分排名仍然较低。三、“十五”改革的新进展1、深化企业改革，所有制结构调整形成新格局。坚持“两个毫不动摇”的方针，进一步调整和完善所有制结构，形成了具有浙江特色的多种所有制经济共同发展的良好局面。继续深化国企国资改革。在基本完成市、县 (市、区 )国有集体企业产权改革和理顺劳动关系的基础上，组建国有资产监管机构，国有资产出资人职能逐步到位。按照省委、省政府提出的省属国有企业改革“三年两目标”任务，2004 年下半年起积极推进以产权主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，集团整体改制和优化重组工作有序开展。17 家省属集团企业制订了改革方案，4 家省属上市公司股改方案审核通过，33 家下属公司批复改制。2005 年，省属国有企业资产总额 2413.4 亿元，位居全国第 8 位；利润总额 108.1 亿元，位居全国第 2位。全省国有及国有控股工业企业资产总额 3865 亿元，主营业务收入 3462 亿元，利润总额 182 亿元，分别比 2000 年增长了 60.2%、133.7%和 146.4%。着力推进民营经济新飞跃。省委、省政府于 2004 年作出了推进民营经济新飞跃的重大战略决策，全面贯彻落实国务院“非公 经济 36 条”，着力构筑市场准入、税收管理、规费标准、金融 贷款和部门服务“五个平等”机制， 进一步优化发展环境。到 2005 年底，私营企业达到 36 万户，比 2000 年增加一倍，其中规模以上私营企业达到 2.4 万户，比 2000 年增加 4.8 倍， 规模以上私营企业工业总产值8250 亿元，比 2000 年增加 6.7 倍。个体私 营经济的总产值、 销售总额、社会消费品零售额、出口创汇四项指标连续 8 年居全国第一。国有、集体和非公有 资本相互参股、共同发展的混和所有制经济，成 为我省经济发展的主要实现形式。积极探索市政公用事业改革。探索建立城市公用事业特许经营制度，公交、供水、排污等市政公用事业产权制度改革迈出实质性步伐。杭州市 积极推进交通投资体制改革，引进 82 亿元转让绕城公路 25 年经营权；宁波市积极探索供水投资体制改革，引进 1.8 亿元转让自来水公司 90%的股权；温州市积极推进城市环保体制改革，对城市保洁和垃圾处理实行市场化运作；上虞市积极吸纳社会资金，组建了国有控股的股份制污水处理公司。2、推进要素配置市场化改革，市 场体系培育迈出新步伐。充分 发挥市场配置要素的基础性作用，着力推进资本、土地等要素配置市场化改革，加快构建与生产力发展水平和区域经济特点相适应的现代市场体系。积极探索紧缺资源市场化配置改革。在全面实行经营性项目用地招、拍、挂制度基础上，制订土地区片综合价和工业用地“双控 ”制度，强化了土地使用的监管。积极探索工业用地的市场化配置改革， 2005 年全省已有 30 个市、 县(市、区)开展了工 业用地市场化配置改革试点，共有 59 宗 2242.5 亩工业用地实施了市场化配置。对 6 大高耗能行业实施差别电价改革，实施煤电价格联动改革。宁波、绍兴、舟山、玉环、洞头等地积极开展居民生活用水阶梯式价格改革试点。嘉兴市开展排污权交易改革试点。丽水市率先实施采矿权有偿使用制度改革。加快推进资本市场建设。农村信用社改革不断深化，基本完成农村信用合作社产权制度改革，组建了 25 家农村信用合作银行、42 家农村信用联社。城市商业银行基本完成阶段性增资扩股工作，6 家银行完成增资扩股。加快金融业开放步伐，全省引进外资银行 5 家，保 险公司 4 家。产权交易市场在规范中发展，2005 年全省共有产权交易机构 28 家，交易额超过 50 亿元。企业上市工作有序推进，全省上市公司数量从 2000 年的 53 家增加到 2005 年的 106 家，居全国第四，累计募集资金从 273.3 亿元增加到 486.5 亿元。其中民营上市公司 68 家，居全国第一。大力培育技术、劳动力市场。修 订出台浙江省技 术市场管理条例，在全国率先建立了网上技术市场，上网交易企业达 7 万多家。制定出台浙江省劳动力市场管理条例，加快劳动力市场规范发展。全省共有各类人才市场 285 个，其中民营人才中介机构 174 个；职业介绍机构 2394 家，通过职业介绍就业的用工数达 203.3 万人次，居全国第二，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制初步形成。3、加快行政管理体制改革，公共服务型政府建设取得新进展。 积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理方式创新，政府的社会管理和公共服务职能不断强化。深化行政审批制度改革。先后开展三轮审批制度改革，省级行政审批事项从 3251 项减少到 630 项。2005 年开展对非行政许可审批项目的清理和审核，拟保留非行政许可审批事项 264 项。不断改进审批方式，提高办事效率， 积极探索网上审批，全面实施集中审批。 1999 年上虞市建立全国第一家综合性行政审批服务中心至今，全省 101 个市、县(市、区)都建立了行政审批服务中心，成 为服务型政府、效率型政府的重要“窗口”。推进投资体制和规划体制改革。制定出台浙江省政府投资项目管理办法、浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法及相关配套政策，积极推进政府投资项目评估、公示和代建制，加快实施重大项目跟踪服务责任制度和稽察制度，建立项目与土地、环保等联动审批机制、土地供给率和项目开工率“两率”考核制度，健全了投资运行监测体系。制定出台 关于加强和改进规划工作的意见，在宁波、温州等 11 个市县开展规划体制改革试点。深化省直管县的管理体制改革。在 1992 年和 1997 年实施强县扩权改革的基础上，2002 年省委、省政府第三次出台政策， 对 17 个经济强县(市) 和 3 个区进一步扩大了经济社会管理权限，下放了 313 项管理权限。2003 年进一步完善省直接对县(市)的财政体制，出台了分税制财政体制下“两保两挂” 、“两保一挂” 的财政政策，加速了县域经济发展。 县域经济占全省经济总量的 2/3，成为我省经济快速发展的重要支柱。全国综合实力“百强县”总数，我省连续六年位居全国第一，连续三年占 30 席。加快财政体制改革。积极推进部门预算改革，省级 137 个部门全面推行部门预算管理，市、县的部门预算改革加快推进。不断深化“收支两条线”管理体制改革，政府采购制度进一步完善。“十五” 期间全省政府采购额 471 亿元，资金节约率 13%。全面启动国库集中支付制度改革，制定出台财政国库管理制度改革方案。稳步推进财政支出绩效评价， 2005 年制定浙江省财政支出绩效评价试行办法及相关配套政策，在科技厅、教育 厅、农业厅 、卫生厅等部门开展专项资金绩效评价试点工作。不断优化财政支出结构， “十五”期间用于社会事业发展的支出累计 2402 亿元，年均增长 24.5%。4、推进城乡二元体制改革，城乡统筹发展形成新局面。在全国率先制定统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，着力打破城 乡二元结构，加快推 进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市 现代文明向农村辐射。深化农村综合改革。2000 年在上虞开展农村税费改革试点， 2002 年起全面推行以“ 减调改稳” 为实质 内容的农村税费改革，农民人均负担从改革前的94.0 元下降到 7.8 元。2005 年起全面停征农业税， 进一步减轻了农民负担。根据中央统一部署，选择绍兴县、嘉善 县、开化县、宁波市北仑区，开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革试点，转变乡镇职能等管理体制改革走在全国前列。完善农村经营管理体制。按照“依法、自愿、有偿”的原则， 积极推进农村土地承包使用权流转机制改革，到 2005 年底，全省流转承包土地 366 万亩，占承包面积的 17.9%。为提高农民组织化程度， 2004 年在全国率先出台 农民专业合作社条例，“十五”末，全省已有农民专业合作社 2413 家。为确保集体资产保值增值，大力开展农村社区股份合作制改革，制定下 发关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见，全省已有 538 个村完成股份合作制改造。建立统筹城乡发展的长效机制。建立公共财政对“ 三农”的扶持机制，“ 十五”期间省级财 政支农支出累 计达 311.8 亿元，年均增长 21.6%。完善 对欠发达地区的转移支付制度，省级财政用于支持欠发达地区及海岛地区的支出五年累计336 亿元，年均增长 17.7%。建立 农村劳动力培训制度，2003 年以来完成 120 多万名劳动力转移培训，其中 72 万农村劳动力实现了转移。建立城乡“ 五统一”的就业制度，在 35 个县( 市、区 )开展统筹城乡就业试点，农业从业人员比重从 2000年的 35.6%下降到 2005 年的 24.5%。深化小城镇综合改革，完善小城镇管理体制，增强小城镇发展活力，266 个镇进入全国“千强镇”行列。5、深化社会保障制度改革，覆盖城乡的大社保体系建设取得新突破。以全覆盖 为目标，统筹推进以就业、社会保险、社会救助和社会福利为主要内容的社会保障制度改革，“ 多层次、低保障、广覆盖”的新型大社保体系基本形成。深化就业体制改革。在统筹城乡就业的同时，制定出台关于进一步做好下岗失业人员再就业的若干意见，建立就业困难群体帮扶援助机制，“ 十五”期间帮助 175 万城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。稳步推行劳动合同制度，建立健全劳动关系三方协调机制，积极改善劳资关系，全省企业职工劳动合同签订率达到 85%。完善社会保险体系。进一步完善养老、失 业 保险等政策法规体系，率先 实行社会保险费地税代理征缴制度，企业职工养老保险参保人数从 2000 年的561.8 万人上升到 2005 年的 876.8 万人，医疗保险人数从 2000 年的 228.1 万人上升到 2005 年的 639.5 万人，失业、工 伤、生育保 险 参保人数较大幅度增加。2003 年率先建立被征地农民社会保障制度，到 2005 年共有 188 万被征地农民参加社会保障。健全社会救助制度。进一步完善与经济社会发展水平相适应的城乡最低生活保障制度，到 2005 年全省共有 61.0 万名低保对象享受最低生活保障，其中城镇 8.8 万人，农村 52.2 万人，分别比 2000 年增加了 6.9 万人和 32.6 万人，基本实现动态管理下的应保尽保。全面建立农村五保和城镇“ 三无”人员集中供养制度，到 2005 年农村五保和城镇“三无” 人员集中供养率分 别达到 92.0%和 97.9%。全面实施新型农村合作医疗制度，到 2005 年已有 86 个市、县(市、区 )实施了新型农村合作医疗制度，共有参保农民 2460 万，占全省农业人口的 71%。此外，教育、医疗、住房等专项救助制度不断完善，加快发展。6、推进社会领域体制改革，社会事业发展取得新成效。以增强社会公共服务能力为切入点，进一步深化教育、科技、文化、卫生等领域体制改革，加快推进公共服务有效供给和均衡发展。稳步推进事业单位和行业协会改革。我省是全国 8 个事业单位改革试点省份之一，率先建立事业单位监督管理类、社会公益类、中介服 务类、生产经营类划分制度，稳步推进事业单位分类认定工作， 765 家省级事业单位完成认定工作，宁波、绍兴、嘉 兴三市初步完成认定工作。加快推进中介服务类和生产经营类事业单位转企改制步伐，全省已批复改制的事业单位 1539 家，改制面达 30%。深化社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，60%左右的单位实行人事聘用制。按照“ 自发设立、自主管理、自律发展”和政会分开的原 则， 积极推进行业协会改革与发展试点，全省行业协会数量从 2000 年的 1856 家增加到 2005 年的3044 家。不断深化教科文卫体制改革。积极推进卫生体制改革，加快城乡社区卫生服务体系建设，初步建立“六位一体”的城乡社区卫生服务网络。大力实施“农民健康工程” ，着力推进农民健康体检工作， 2005 年 8 月以来共为 231 万农民实施了免费体检。推进药品流通体制改革，全面实施药品集中招标采购和顺价作价制度，集中招标采购面达 100%，采 购量占总量的 85%以上。积极推行省级和杭州市医疗机构药品联合招标，实现同城同价。深入推进教育体制改革，全面落 实基础教育“以 县为主” 的管理体制，重点实施农村义务教育“四项工程” ，50 万名家庭经济困难学生得到资助，23 万名家庭经济困难学生享受爱心营养餐，270 项农村食宿改造工程顺利完成，5.5 万名农村中小学教师参加了素质培训。全面推进文化体制改革，对公益类文化事业单位重点推进干部、人事、分配、保障四项制度改革，对经营性文化单位实行“事转企”改革。率先在全国全面实行科研院所改革，19 家省属科研院所整体改制为企业。 进一步完善和落实技术要素参与收益分配等政策。完善公共事业投入机制。在政府加大对公共事业投入的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励社会力量和民间资本创办教育、医疗、文化事业。到 2005 年，全省拥有各类民办中、小学校 538 所，民营医院 242 家，民营剧团 485 家。创新社会管理体制。改革居委会管理体制，加快建立适应经济社会发展要求的社区管理新体制。杭州和宁波市区将 818 个居民区调整为 390 多个新型社区。村民自治机制不断完善，政府依法管理与村民自治相结合的村级治理结构进一步健全，建立了村务公开制度，健全了村务管理监督组织，完善了村 务管理制度。建立健全公众参与公共事务管理机制，建立重大事项听证会制度。 进一步完善来信来访、领导下访等制度，畅通社会诉求渠道。消费者权益保护、外来务工人员管理等制度进一步健全。7、深化涉外体制改革，开放型经济发展形成新优势。 顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，深化涉外经济体制改革，着力 营造有利于开放经济发展的体制环境。优化外贸经营体制。取消对非公有制企业自营进出口权的限制，实行进出口经营资格登记制。深化国有外贸企业产权制度和经营机制改革，增强企业国际竞争力。初步建立“大通关”制度，提高口岸通关效率。按照 “老账全退，新账不欠”原则，加快落实出口退税政策，2004 年共清退出口退税欠帐 443.3 亿美元。2005 年，全省外贸出口总额达到 768 亿美元，占全国的 10.1%。创新招商引资机制。搭建招商引资平台， 2003 年起定期在香港、法国等地举办“浙江周 ”活动，在新加坡设立招商引资窗口。改进招商引资方式，建立“ 以民引外”、“以外引外” 等多形式、多渠道招商引资机制。加大招商选资力度，从引进资金为主向引进资金、技术、管理并重 转变，到 2005 年底，世界 500 强公司已有 76 家在我省投资创办了 195 家企业。 “十五”期间，外商直接投资累计达到252.2 亿美元，是“九五”的 3.4 倍。完善鼓励企业“走出去”的政策环境。深化境外投资管理体制改革，简化境外投资项目审批和企业核准程序。推进境外投资外汇管理改革，扩大外汇境外投资审批权限。建立“走出去”的专项扶持基金，完善企业“走出去” 的激励机制。据商务部2005 年度中国对外直接投资统计公报，到 2005 年，我省共有境外企业 1238 家，占全国的 19%，居全国第一。健全国际贸易摩擦应对机制。我省是国际贸易摩擦多发区，“十五”期间，建立健全对外贸易监测预警机制、产业损害监测预警机制和反技术壁垒工作机制，积极应对国外反倾销、反补贴和贸易保障措施，建立政府、企业、行业协会“三合一”工作机制，贸易摩擦应对能力不断提高，企业应诉率和胜诉率分别达到 95%和 80%。四、“十五”改革的基本经验我省“十五” 时期改革取得显著成效，是以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，创造性地把党的路线、方 针政策与我省实际相结合，率先推 进市场化改革的结果；是省委、省政府坚持完善社会主义市场经济体制，充分尊重群众首创精神，大胆探索、开拓创新的结果。这一时期的改革 实践积累了许多宝贵经验，为深化“十一五 ”改革打下了良好的基 础。坚持尊重群众首创精神。人民群众是历史的创造者，是社会进步的主体力量。我省始终坚持一切从实际出发，按照 “三个有利于”标准，把群众和基层的创新创造，作为推进改革的源动力；始终坚持“允许试 、允许闯”，积极鼓励探索创新；始终坚持及时总结推广人民群众的改革创新经验，激发全社会创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和 资本的活力竞相迸 发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。坚持市场取向改革。我省经济社会持续快速发展，是坚持社会主义市场经济体制改革方向，坚定不移推进改革的结果。 “十五”时期，我省始终把深化改革作为推进经济社会又好又快发展的不竭动力。依靠经济体制改革，着力解决经济发展中的深层次矛盾和问题，推动经济增长方式转变；依靠行政管理体制改革，加快政府职能转变，推动公共服务型政府建设；依靠社会领域体制改革，创新教科文卫事业发展机制，推动经济社会协调发展。坚持兼顾大多数人利益。我省牢固树立以人为本的改革观，始终把实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益，作为改革的出 发点和落脚点。在改革内容把握上，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改革的重点，着力解决人民群众呼声强烈的难点问题，让人民群众共享改革发展成果；在改革方案设计中，广泛征求人