民营经济发展的几点思考

为切实掌握我市民营经济发展现状，探索民营经济发展对策，促进市域经济发展，近期，赤壁市工商局组成调研专班，对全市企业个体进行了全面普查，基本掌握了我市民营经济发展状况，现就我市民营经济发展提出几点思考。 一、民营经济发展的现状（一）户数不断增加。当前，全市民营经济总户数达 2.3 万户，较去年增加 6700 户，增长 42%；从业人员达到 8.9 万人，较去年增加 3.6 万人，增长53%。民营企业达到 1764 户，比去年增加 140 户。其中，个人独资企业 346 户，合伙企业 141 户，有限公司 1217 户、股份有限公司 1 户、农民专业合作社 59户。民营企业从业人数达到 5.8 万人，其中大专以上学历 2300 人，具有高级职称人数 1200 人。（二）总量不断扩大。目前，我市企业个体总资产达到 28.6 亿元。民营经济实现增加值 88.2 亿元，较去年同期比上升 10.2%，其中二、三产业分别实现增加值 53.8 亿元、3.1 亿元，分别占全市 GDP 的 61%和 3.5%，较去年同期比分别上升 18.3%和 14.1%。2009 年末，民营企业个体实现增加值 70.6 亿元，实现销售收入 166 亿元，实现利润 77 亿元，上缴税 2.69 亿元，分别比上年增长11%、13%、15.2%和 7%。 （三）范围不断扩展。除国家专营和垄断行业外，民营经济几乎延伸到全市经济社会各个领域，工业遍布电力、纺织服装、机电、建材、食品饮料、造纸六大主导产业，如华润电力制造、华盛纺织、大升印染纺织、银轮起重、鄂南起重、蒲圻起重、帝艺啤酒等一批民营企业产销两旺，异常活跃。特别是在公共交通、仓储、教育、电力、以及管道燃气等领域，民营资本也形成了投资热潮。当前，我市已有较大的民营医院 2 所，有较大的民营学校 4 所。（四）工业支撑作用突出。当前，生产型企业个体实现增加值 57.6 亿元，占全市 GDP 的 48.4%。其中，年销售收入在 500 万元以上的民营工业企业超过170 家，这 170 家中年销售过亿元的达到 15 家。这些企业个体，实现产值 120亿元，同比增长 28.8%；实现销售收入 110 亿元，同比增长 24.3%；实现税收 3.2亿元，同比增长 6%。它们各项指标数占全市规模以上工业企业总量的 95%以上。（五）科技含量明显提高。目前，民营企业完成技改投资 5100 万元，同比增长 15%。康华药业公司从 2003 年投产以来，年销售额不足 300 万元，该企业注重产品研发，先后与武汉大专院校联姻，开发出魔芋深加工技术在药用胶囊中的推广应用技术，获省重点科技创新奖、为湖北省高新技术企业，企业当前年销售突破 4000 万元，已发展成为集生产、销售、科研、医药物流、药品零售于一体的多元化企业。还有武汉客商投资的航天聚星公司生产“板材”产品、波赛恩中空电子公司制造的“多芯片组件，平板电真空智能显示模组、多功能微波炉”产品、蒲旗特种起重机械公司生产的“GK 数控变向吊笼”产品，均荣获省重大科技奖，这些企业也被评为高新技术企业。二、民营经济发展存在的问题近年来，虽然赤壁市委、市政府高度重视民营经济的发展，推出了诸多发展措施，我市民营经济在税收的增加、农村劳动力转移，城镇就业压力的缓解，和推动市域经济的发展等方面贡献突出，民营经济得到迅猛发展，但我市民营经济在发展过程中，仍然存在不少问题。 （一）部分政策难以落实到位。近年，上级政府和部门及我市相继出台了一系列促进民营经济发展的优惠政策，市政府也多次召开发展民营经济的工作会议，市直许多部门也相继制定了支持民营经济发展的实施意见，但仍存在一些政策规定及实施意见只是停留在文件上的现状。如对企业的有关奖励、优惠政策，有的没有得到很好的落实兑现。其次，部分职能部门从本单位利益出发，只收费，不服务的现象依然存在。这是导致一些政策难以落实的重要原因，在一定程度上损害了政府的公信力，挫伤了民营经济发展的积极性。（二）管理服务体系不够健全。2008 年，赤壁成立了民营经济发展行政服务中心，虽然在咨询、受理、登记等方面为民营业主提供了一定的方便，但为民营经济发展解决实质性的难题显得不够。如民营业主所需的信息、人才以及融资、发展规划、产业结构、行业布局等等，相关职能部门没有形成一个强有力的综合服务机构对民营经济发展给予正确引导和服务，其都是各搭各的台，各吹各的号，各唱各的戏，由此引生政府、职能部门、民营业主之间一系列的矛盾和问题。（三）民营经济自身先天不足。从总体上分析，我市民营经济在发展中起点普遍较低，整体素质不高，大多分布在劳动密集型、低技术水平和第三产业内。企业规模小、产业层次低、技术创新能力差，普遍缺乏市场竞争和抵御风险的能力。加之融资困难，不少企业因贷不到款而错失经营良机，基本上处于小打小闹的原始资本积累阶段。有的企业采取家族式经营管理模式，形成产权封闭、外来人才约束经营状局；有的企业仅满足于小本经营，小富即安，不思进取，不敢做大做强；有的租赁型企业存在急功近利思想，短期经营意识比较突出，采取拼设备、拼人力的作法，不考虑工人职工的合法权利。三、民营经济发展的对策及建议（一）进一步加大招商引资力度。在工业性民营企业方面，以一区三园为招商平台，以纺织服装、机械电子、电力能源，建材等六大支柱产业为基础，抓住我市科学发展观试验县市，武汉“8+1”城市圈、长江经济带等有利时机，有选择性的承接东部产业转移，注重招商质量，积极争取与国内外知名公司的合作，引进能为企业发展带来资金、技术、管理、市场等要素的战略合作伙伴，致力于开发一批技术含量高和附加值高、能创造市场需求的新产品项目。在商业、批发零售业、餐饮业等方面，要以中百仓储、华联、天骄购物广场、赤壁大酒店、金桥宾馆为龙头，以商招商，走出去招商，引进更大的购物消费、娱乐场所。 （二）进一步优化经济发展外部环境。要摆正位置，创新机制，把加快民营经济发展摆上党委政府重要议事日程，建立切实可行的考核机制、领导干部要挂帅民营企业，帮助民营企业解决困难和问题。市委、市政府每年可选派一批懂经营、善管理的中青年干部到企业无偿服务，帮助做大做强企业。要理顺管理体制，成立“民营经济发展领导小组”，负责组织和实施促进民营经济发展的政策法规。要进一步提高民营企业家的政治地位，营造良好的社会舆论。要强化法制保障，营造公平环境。（三）进一步提升民营企业自身素质。一是支持民营企业上规模上档次。出台优惠政策，鼓励优势民营企业发挥龙头带动作用，发展专业配套协作生产，尽快形成产业链。要支持民营企业加快设备升级，提高装备水平，提高市场竞争力。二是积极推进民营企业体制、技术和管理创新。鼓励具备一定规模和素质的私营企业改组为股份公司。三是加强民营企业人才队伍建设。大力发展职业教育和劳务服务组织，对民营老板开展培训，提高经营管理能力。（四）进一步拓宽民营经济融资渠道。要把民营经济融资单列开来，出台扶持举措，为民营业主大开绿灯，亮窗亮牌服务。一是大力优化信用环境。深入开展信用乡镇、信用村、信用企业和信用个人的评选活动，树立诚实守信先进典型。二是探索建立信用担保机制。贯彻落实中小企业促进法，采取政府牵头、企业参与、市场运作的方式，建立民营企业发展信用担保公司，构建以社会资金为主体、财政资金为补充，民办公助的市域商业信用担保体系。三是大力开创新的担保方式。鼓励银行开发适合民营经济发展的小额信用贷款，积极探索以企业无形资产、技术专利、特许经营权、企业股权和个人信用等形式，发展新型质押担保贷款，以此支持中小民营企业发展。民营经济发展的几点思考胡总书记在党的十七大报告中指出：“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”、 “毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。报告将包括民营经济在内的非公有制经济提高到了一个重要的位置，民营经济的发展也迎来了新的春天。但随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化，民营经济的发展也面临着许多新的情况和问题，需要我们去研究和解决。 近几年来，烟台市委、市政府对民营经济工作高度重视，先后于 2007 年和 2008 年召开了全市加快发展民营经济的大会，市委、市政府的主要领导均在会议上做了重要发言，并出台了烟台市委、烟台市人民政府关于加快发展民营经济实施意见 。莱山区作为新区，其 GDP 的 80%左右是由民营经济提供的,因而民营经济的地位更加重要，已经成为烟台市经济的重要组成部分。 一、莱山区民营经济的现状 2007 年，莱山区民营经济完成增加值 68.5 亿元，同比增长 31.2%，民营经济上缴税金9.2 亿元，同比增长 26.2%，民营经济新增从业人员 4926 人，新发展个体工商户 480 个，新发展私营企业 300 户。可以看出，莱山区民营经济正处于一个飞速发展的阶段。 1、重点民营企业保持了良好的增长态势，带动能力进一步增强 2007 年，莱山区销售收入过亿元的民营企业已经达到了 14 家，其中绿叶、杰瑞、海山机械等八户企业纳税已过千万，有力地带动了莱山区民营经济的发展。 2、产业结构优化升级取得初步成效 莱山区把服务业和高新技术产业作为民营经济发展的主攻方向，通过政策引导、重点扶持等措施，推进莱山区民营服务业和民营高新技术企业发展。2007 年莱山区民营服务业实现增加值 24.6 亿元，增长 23%，其中物流、科技、信息、中介、保健娱乐等服务企业数量快速增加，完成增加值 13.5 亿元。莱山区民营高新技术企业完成增加值 17.5 亿元，占民营经济总量的 25%，同比提高 13 个百分点。 3、民营企业发展热情进一步增强 通过政策激励和浓厚的发展氛围，莱山区民营企业加快发展的愿望普遍增强。绿叶制药正在筹建占地 500 亩、建筑面积 20 万平方米的绿叶科技园；杰瑞设备总投资 4.5 亿元的杰瑞集团工业园项目已经开工建设，完成投资 1.1 亿元，该公司计划到 2010 年实现销售收入 8 亿元；鸿裕包装依托印刷技术上的优势，计划用 5 年时间达到 8 亿元的产出规模，把企业发展成为北方最大的烟标产品主导开发商、生产商和供应商。其它一批骨干民营企业也都有很强的发展愿望和良好的发展前景。 4、政府高度重视民营经济发展 一是加强组织机构建设。2007 年，莱山区成立了由分管副区长任组长，有关单位和部门主要负责人为成员的莱山区民营经济发展领导小组，办公室设在区经贸局。二是完善工作措施。研究出台了关于推进民营经济突破性发展的实施意见 、 莱山区民营经济工作考核办法和重点骨干企业奖励办法等相关政策意见，落实了具体扶持办法，分解了各项工作任务。三是认真开展民营经济推进工作。区委、区政府把发展民营经济与发展城市经济、加快发展服务业结合起来，突出工作重点，深入挖掘潜力，同时帮助有条件的企业向“顶天立地” 方向发展，推进全民创业工程向“ 铺天盖地 ”方向发展。四是优化发展环境。从创业环境、信息服务、融资服务、培训服务等方面入手，积极为民营企业的发展提供优良的环境。五是加大对民营企业的奖励力度。在刚结束的莱山区经济工作会议上，区政府拿出了 850 万元对企业进行奖励，这充分表明了莱山区对发展壮大民营企业的信心和决心。从上述几点来看，莱山区的民营经济正处在一个快速发展、规模膨胀、结构合理、政府支持、民营企业发展愿望强烈的阶段。 二、民营经济发展存在的制约因素 近年来，莱山区民营经济发展较快，但也存在许多不容忽视的制约因素。 1、民营企业规模小，发展基础薄弱 莱山区的民营经济缺少对地方经济起支撑和鼓励作用的骨干企业特别是龙头骨干企业。截止 2007 年底，莱山区民营企业销售收入最高的烟台市飞龙建筑开发集团有限公司，年实现销售收入仅 4.8 亿元，民营工业企业销售收入最高的山东绿叶制药股份有限公司，年实现销售收入 3.9 亿元，而全市民营企业主营业务收入过 10 亿元的企业有近 40 家之多。虽然莱山区民营经济在短短的十几年的时间，已经发展到了营业收入 200 亿以上的规模，但是可以看出，莱山区的民营经济发展还处于量变的阶段。也就是说，每年营业收入总量的增加，靠的是企业数量的增加及企业效益小规模提升，没有一家有绝对实力的、能够带动莱山区相关产业全面发展的民营企业。这是与莱山区民营经济基础有关的，大型企业的落户，不仅仅需要一个良好的投资环境，对工业项目来说，还需要周边大量的配套企业为之服务，对个体私营小企业项目来说，还需要大量的人口，强力的消费能力。从现在来看，这些条件在莱山区尚未成熟。 2、民营企业融资困难，融资手段比较单一 近年来，由于国家紧缩的货币政策及民营经济规模小、银行信用等级不高等现状，莱山区大部分民营企业的融资能力低，融资渠道窄，有些企业的项目由于资金问题迟迟不能上马，严重影响了企业的发展。 莱山区民营企业绝大多数的融资方式是银行贷款，企业很少采取其他的方式进行融资。截止 2007 年底，莱山区仅有 2 户企业成功上市；仅有 1 户担保公司，注册资金 1000 万元，担保能力不强；典当行业尚处空白，成为全市仅有的两个没有典当行的县市区之一（另外一个是长岛县） 。面对当前国家紧缩的金融宏观调控政策，银行以外的融资方式对民营企业融资来说是一个关键的环节，这一空缺直接影响到了莱山区中、小型民营企业的发展。 3、企业关联度低，产业配套能力差 莱山区至今尚未形成区域相对集中，产业链条成形、竞争力强的产业群。以 2007 年为例，莱山区最大的产业集群是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，2007 年实现销售收入 22.5 亿元。但是这类企业大多以终端产品的配套零部件为主，配套产品种类少，厂家范围窄，很难形成产业链条。 4、全市统一规划的基础设施配套不完善 基础设施不完善将影响企业的发展。例如笔者前一阶段到一户企业进行调研，企业以天然气为主要的能源，但由于天然气管道铺设进度问题，至今没有用上天然气，致使企业在设备引进、扩大规模等各方面都受到了较大影响。 5、企业家的思想境界还不够开阔 以申报省级以上著名商标为例，截止 2007 年底，莱山区获得山东省著名商标的民营企业仅九家，相对莱山区 268 家规模以上企业来说，这个数量还是太少。而 2007 年同期，蓬莱市拥有的省级以上著名商标数量是 24 件。通过区工商部门，我们了解到莱山区企业很少有主动申报省级以上著名商标的，每年工商部门都要花很大力气动员企业申报，效果还不明显。这表明莱山区有一部分企业家还存在着小富即安的思想，认为自己的企业现在经营情况很好，忽视了对企业品牌、形象宣传、产品研发、教育培训等环节的建设。从 2007 年统计情况来看，莱山区销售收入前 60 名的工业企业有 7 户是新成立的，剩余的 53 户企业，营业收入增长速度低于 20%的企业有 27 户，其中有 9 户企业甚至是负增长。企业发展速度慢，企业家的思想不开阔是一个很重要的原因。 6、企业人才相对匮乏，特别是一些高级的经营管理和技术人才缺乏 年初到莱山区一个重点民营企业调研时，企业负责人提出，缺少专业的技术人才已成为影响企业自主研发能力和项目实施进度的重要因素。 7、个体私营经济发展速度还需加快 由于莱山区建区时间短，人口较少，民营经济的创业辅导体系和服务平台等建设还不够完善，因而莱山区个体私营经济的发展，还没有达到市政府要求的“铺天盖地”的局面。 三、进一步加快莱山区民营经济发展的几点思考和建议 莱山区民营经济发展已经有了一定的基础和规模，但是存在的问题和差距不容忽视。通过对莱山区民营经济现状和制约因素的调研，笔者对莱山区民营经济的发展有几点思考和建议。 1、狠抓招商引资，扩大民营经济规模 坚持把招商引资作为民营经济发展的重中之重来抓，千方百计吸收一切有效资本。认真研究和适应目前招商引资工作面临的两税并轨、原材料价格上涨、劳动力成本增加、货币政策从紧等因素的影响，采取有效的应对措施，大力引进服务业、先进制造业和高新技术产业项目，特别是要引进那些有带动能力的大项目、好项目，带动莱山区相关产业的快速发展。 2、深入开展全民创业，拓宽民营经济发展渠道 进一步引导广大群众转变思想，增强创业意识，激发全面创业活力。通过宣传促动、典型带动、培训推动等各种行之有效的措施，把创业知识培训落实到镇、街、园区一级。采取集中培训等方式，使更多的人了解创业的程序、政策等，真正让各类创业主体行动起来，使之遍布城乡各地，覆盖各个产业，形成民营经济遍地开花发展的生动局面。 3、建立民营经济资信制度，完善企业信用担保体系 加快民营经济资信建设，发展诚信企业，建立和发展企业信用担保机构和典当机构，为民营企业融资创造条件。用市场机制约束信用担保行为，并通过信用担保增强企业的风险意识和能力。同时，区有关部门要加强扶持和引导，积极鼓励和支持民间担保机构和典当机构的成立，用民间资本为企业融资提供服务，规范融资市场，确保信用担保工作健康有序的进行。 4、进一步放宽民间投资的准入领域 凡是对国有资本和外资开放的行业和领域，都要鼓励民间资本加快进入，特别是要鼓励和引导民间投资进入基础设施和公共事业领域。不限投资主体，不限股权比例，不限创业形式，不限发展速度，不限企业规模。前一阶段，市委、市政府已经对投资领域、注册条件、年检手续等各个方面进行了放宽和简化，莱山区也应认真的加以贯彻落实。 5、着力提高民营企业家的素质 民营中小企业的主要负责人要在引导企业增强发展活力、充分发挥企业主体作用上下功夫。一是要创造条件，加强对外交流学习。走出去，向发展好的地区、发展快的企业学习，开拓眼界、激发创新干劲。二是进行典型引导。引导民营企业家强化高点定位、志存高远的意识，着眼立大志，创大业，敢于放眼更大范围竞争，瞄着更高目标发展。三是要运用好鼓励政策。采取多种形式对民营企业家进行奖励，增强其做大做强的信念和信心。四是要积极营造全社会尊重企业家的良好