政府法制办公室某年度工作总结

政府法制办公室 XX 年度工作总结XX 年，我办在市委、市政府的领导下，在上级法制部门的指导下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，以深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定为主线，振奋精神，努力创新，扎实工作，稳步推进了我市政府法制工作的不断发展。我们的主要做法是：一、规范政府法制工作，全面推进依法行政（一）加强规范文件管理，提高文件制发质量为了实现全面推进依法行政，努力建设法治政府目标，今年以来，我办坚持把加强规范性文件管理作为推进全市依法行政的重点和切入点。一是全面推行规范性文件制定计划管理。为了确保规范性文件制定工作的程序性和严肃性，年初我办提请市政府制定下发了关于报送二 0 一 0 年规范性文件制定目录的通知 ，明确了规范性文件办理程序，要求各部门在年初及时报送规范性文件制定目录，对未报送制定目录的，不列入 XX 年制定计划。XX年共有 5 个部门向我办申报了 9 份规范性文件制定计划，经严格筛选，将安置房建设管理暂行办法等 4 份符合制订条件且确有必要的文件纳入 XX 年规范性文件制定计划。二是认真做好规范性文件起草审查工作。对列入制定计划的规范性文件，我办多次进行专题调研，总结实践经验，并通过采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。比如在起草审查安置房建设管理暂行办法过程中因涉及到市政府下属多个部门的职责，我办组织房管、规划、国土等近十家单位先后开展了三次专题研讨，在充分调研论证和征求意见的基础上形成送审稿，提交市政府常务会议讨论。三是集中开展规范性文件清理编纂工作。今年 8 月，我办通过对 XX 年以来市、镇（办事处）以及市政府各部门制定、发布的规范性文件进行全面收集清理，共清理镇政府制定的规范性文件 1 件，保留 1 件；清理部门制定的规范性文件 32 件，其中废止 5 件，保留 27 件。在清理市政府及其办公室制发的规范性文件工作中，共清理“当政发”编号文件 49 件，其中，因出台了新的文件自然废止 4 件，决定废止 5 件，拟修订9 件，保留 31 件；清理“当政办发”编号文件 10件，其中，因出台了新的文件自然废止 1 件，拟修订 2 件，保留 7 件；清理“当政规”编号文件 9 件，全部保留。清理结果经市政府常务会议审议决定后将列入继续有效和予以修改的规范性文件目录在市人民政府网站等媒体上进行公布，未列入的一律不再继续执行和作为行政管理的依据。四是坚持落实规范性文件备案审查制度。对凡是市政府发布的规范性文件，我办都一律在发布之日起 15 日内报 XX市人民政府、XX 市人民代表大会常务委员会备案。（二）畅通行政复议渠道，发挥层级监督作用一是加强法制宣传，提升公民依法维权意识。我办坚持继承和创新并举，通过举办法制讲座、开展法律咨询等形式，运用部门网站等传媒手段，广泛开展法制宣传。3 月 15 日和 12 月 4 日，我办借助维权日和法制宣传日这一契机在市工人文化宫设立咨询台，广泛开展行政复议宣传、现场咨询及受理活动，发放行政复议宣传资料 150 余份，引导广大市民通过行政复议这一有效行政救济途径维护自身合法权益。这一做法得到国务院法制办、XX 省法制办充分肯定。二是畅通复议渠道，扩大行政复议受理范围。我办通过积极建设“电子政务网站”主动公开政府政务信息，向社会公开行政复议流程、复议依据及指南，并在网上提供行政复议申请书的样本、范式等所需文书的电子表格，使行政相对人不仅可以通过网上提起行政复议申请，同时也便于对复议机关办理行政复议案件进行社会监督。三是强化案件审理，确保行政复议案件质量。今年以来，我办以贯彻执行行政复议法和行政复议法实施条例为重点，不断强化了行政复议工作。为了最大限度地发挥行政复议的定纷止争和行政监督作用，实现法律效果与社会效果的统一，真正做到案结事了，我办在行政复议案件审理过程中，打破常规做法，即在查明案件事实，分清是非责任的基础上，不是就案办案，急于作出予以维持或撤销的复议决定，而是分别通知双方当事人到场，当面耐心听取其陈述与申辩，在吃透案情，弄清产生纠纷的原委后，有针对性的做好思想工作，再适时主持双方当事人进行案外调解、和解，尽力促使双方当事人达成调解、和解协议，从根本上解决矛盾纠纷。如郭某某不服种子管理局为第三人狄某某颁发种子生产许可证一案中，当事人之间因种子新品种权利方面的矛盾纠纷长达十余年之久，案件既涉及行政争议，又涉及民事纠纷，双方在法院曾几次打官司，并多次到市委市政府及省政府上访。在弄清纠纷症结后，法制办组织双方协商调解十余次，耐心细致地做双方当事人的思想工作和法律宣传工作，最终促使双方达成和解协议，握手言和。同时，针对在审理案件中发现的各种问题，及时反馈给行政机关，加强了对行政执法机关行政执法行为的指导和监督。XX 年，我办共收到行政复议申请 12 件，审查后受理 12 件，审结 10 件，案件在法定期限内审结率为 100%。其中，经调解和解后申请人主动撤回复议申请终止结案的案件 8 件，占已结案件的 80%。上述案件的及时依法办理，既监督了行政机关依法行政，又维护了社会和谐稳定。（三）办好政府应诉案件，依法化解矛盾纠纷今年以来，由于市政府作为行政、民事纠纷被告的案件增多，我办在办案中不断加大了工作力度，充分应用法律手段，依法化解矛盾纠纷，既注重维护了政府自身的合法权益，又集中展示了政府敢于担责的责任政府形象。XX 年我办共办理和参与办理涉及市政府的应诉案件计 22 件，其中行政案件4 件，民事案件 18 件，民事争议标的额达 4600 余万元。在办案中，我办坚持对每一件案件都做到了高度重视。诉前，对案件有关材料进行仔细审查，积极协调有关部门提供材料和证据，依法做好行政、民事诉讼答辩，提交有关证据材料等应诉工作；诉中，有理、有据地进行答辩，全力维护政府自身的合法权益；诉后，耐心疏导矛盾，促进与当事人的理解与沟通，力争达成调解和解协议。如珠海建行诉 XX 市政府土地使用权转让合同纠纷一案，因原XX 市驻广州办事处转让给珠海建行土地时距今已达十八年之久，时间跨度之长，且原广州办事处已撤销，经办人已先后死亡，加之土地登记政策及相关法律法规现已发生重大变化，按照 XX 市中级法院的生效判决和执行通知要求，市政府除应承担案件受理费 30 余万元、执行费 10 余万元之外，对办理土地转让过户手续还可能承担 1000 多万元的巨额税费。该案由于案情重大，情况复杂，市委市政府领导高度重视，安排法制办、国资办、国土局、地税局等部门负责人在张仁贵、姜宜副市长的带领下，先后三次前往广州、珠海，经过做大量艰苦细致地调查研究及协调工作，使案件的执行取得突破性的进展。一是收集到了原已交纳土地价款 250 万元的新证据（已经当地政府审核确认） ；二是查找到了可减免大部分税费的政策法律依据；三是弄清了土地过户程序及相关环节，并与 XX 市中级法院、当地政府及相关职能部门进行了协调沟通。在此基础上，经过与对方当事人充分协商，双方终于达成共识，并初步达成了和解协议。从而，这一长达十八年的重大历史遗留纠纷将最终得到依法化解。（四）强化行政执法监督，规范行政执法行为。一是加强执法队伍建设，提高行政执法质量。我办规定，对于行政执法人员初次申领或证件到期换发证件的必须参加行政执法资格培训。在办证程序上，始终坚持先培训、后考试、再办证。并根据行业特点，结合实际情况，制定培训计划。对没有参加行政执法资格统一培训或考试不合格的，一律不得申领执法证件。今年我办分别于 5 月份、8 月份对全市村镇规划执法人员、计生系统行政执法人员进行了两次行政执法培训，并进行了资格考试。考试情况总体良好，达到了以考促学，学用结合的目的。其中，63 人经考试合格后取得行政执法资格，并依法领取了行政执法证件。通过培训考核，不仅提高了执法人员的业务素质，而且还不断改进和提高了行政执法质量。二是规范行政审批行为，提高行政审批效率。按照“审批项目最少，审批时间最短、收费标准最低”的要求，我办会同各部门对全市现有的行政审批项目的合法性、执法主体的有效性、审批时限的合理性、设定依据的规范性进行了全面清理和审查，通过逐项审核、调整和确认，保留了 37 个单位 288 项经常性审批事项，共修改或调整 18 项。在清理审核的基础上，报市政府审定。对保留的审批事项在市政府门户网站上向社会进行公布，将行政审批事项的依据、权限、程序、时限、条件、收费标准等向社会公示，接受群众监督。二、加强政府合同管理，全力服务中心工作今年以来，我市不断加大了招商引资及政府投资工程项目管理工作的力度，越来越多的重大工业项目及中央、省重点建设项目落户我市，各类经济合同也随之增多。为了加强政府合同管理，更好地服务于招商引资及重点项目建设，我办严把合同审查关，创新工作模式，简化工作程序，减少相关环节，实现了三个转变。一是实现了合同审查程序由繁到简的转变。在政府招商引资合同审查中，参考以往签订的合同，经征求招商局等经济主管部门的意见和建议后，结合我市招商引资实际“量身定做”了招商引资合同规范文本，提请市政府及时下发各有关单位和部门参照执行，改变了过去由相关部门或对方当事人拟订合同草稿，法制办审查提出修改意见，再由相关部门或对方当事人进行修改的模式，减少了中间环节，避免了正式文本与审核草稿不一致的管理漏洞。通过上述措施的实施，既规范了政府合同管理，又提升了政府的诚信形象。在政府投资工程项目施工合同审查中，针对前一阶段对合同管理等方面不规范，在工程项目招标后增加工程较为普遍的情况，根据市政府当政发XX9 号文件的要求，对工程变更、价格调整、付款方式、履约保证金等合同条款进行了统一规范。既确保了政府资金的合理使用，又有力维护了合同双方当事人的合法权益。二是实现了合同审查过程由被动服务到主动服务的转变。我办在合同审查过程中为了改进工作作风，不断强化服务意识，一心为企业着想，热心为企业服务。对送审的合同，在组织力量进行审查后，对发现的问题及时进行梳理盘点，主动反馈给合同起草单位。对可以弥补的问题，直接予以修改和完善。既节省了合同审查的时间，又为企业早日开工建设亮启了绿灯。三是实现了合同审查内容由随意性到规范化的转变。为了实现合同审查内容的规范化，避免工作中的随意性，我办统一要求合同送审人在提交合同正式文本的同时，还必须提交相关合同文件及资料。在合同审查中除对合同条款是否合法进行审查外，还应审查合同条款与招标文件的要求是否一致等。对已审查的合同做到及时进行专簿登记，并加盖合同审查专用章。对留存合同文本及相关资料及时进行收集整理，装订成册，归档保存，以便核查。据统计，我办 XX 年共审查修改招商引资合同 39 份，涉及项目投资总额 40 亿元；审查政府投资工程项目 100 万元以上的施工合同12 份，合同标的额达 3786 万元。通过加强和规范政府合同管理，不仅大大减少和预防了合同履约纠纷，而且还全力服务了政府招商引资和重点投资项目建设。三、狠抓机关制度建设，促进队伍勤政廉政（一）以政风行风评议为主线，牢固树立便民服务意识今年以来，我办坚持把开展民主评议政风行风活动作为内强素质、外树形象的一项重要工作。一是精心组织，周密 安排。根据市纠风办关于民主评议政风行风工作的实施意见。我办制定了XX市人民政府法制办公室 XX 年民主评议政风行风工作实施方案 ，并严格按方案分步实施。二是联系实际，多措并举。围绕大力推进依法行政、不断强化行政执法监督、扎实深入开展行政复议等内容，制作了民主评议政风行风工作征求意见表 ，采取“走出去，请进来”的方式，深入各行政事业单位、企业、基层群众，听取社会各界对政府法制工作的意见和建议，邀请政风行风工作督查员、监督员对政府法制工作进行现场督查和指导。三是健全机制，扎实整改。针对自查中查找出的制度和管理上的漏洞，认真修订和完善了学习会议制度、勤政廉政制度、考勤制度、文印制度、档案管理制度、经费管理制度、小车管理制度等 10 个机关管理制度，并将相关工作制度统一汇编成册，分发到每个干部职工严格遵照执行。与此同时，为了推行政务公开，透明工作流程，我办将政府法制各项工作运行流程逐一梳理，制作了XX 市人民政府法制办公室业务工作流程图 ，用图表的形式将工作流程进行固化、公开。通过政风行风评议，机关干部的服务意识明显增强，工作效率稳步提高。（二）以“十个全覆盖”工作为抓手，大力促进队伍廉政建设按照市委、市政府的统一部署，我办坚持以“十个全覆盖”工作为常态抓手，全面加强党风廉政建设，稳步推进了党风廉政建设的规范化、制度化。一是以构建预防腐败体系为内容，实现腐败风险排查预警化解工作全覆盖。根据市纪委关于预警风险排查的相关工作部署要求，我办在全体干部职工中认真开展了风险教育、风险排查、风险防控和风险预警。围绕岗位教育、示范教育和警示教育，组织开展了“十个一”活动；以清权查险为基础、预警控制为关键，形成了“分险设防、分权制约、分级预警、分层追责”的防控模式，营造了党员干部想干事、敢干事、干好事、干成事的良好氛围，实现了干部职工“知风险、防风险、化风险”的防控目标。二是以完善权力运行公开机制为核心，实现党务政务公开全覆盖。为了全面推行中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设五公开，我办统一制作了权力清单、权力运行流程图，规范权力运行，加强党务政务监督，使政府法制工作透明度进一步提高。三是以机关廉政文化建设为载体，实现廉洁教育全覆盖。我办除了认真做好“规定动作”外，还积极创新教育形式，拓展教育内容，以丰富多彩的教育活动提高教育效果。如制作以廉政警句为主要内容的电脑屏保，以图表的形式将腐败风险预警防控的工作步骤以及重点岗位的腐败风险点和防控措施予以公开，向每位干部家属发送廉洁自律学习手册和廉政宣传教育资料，增强了干部职工的内在动力，从思想上筑起了一道反腐倡廉堤坝。（三）以机关档案升级为契机，切实加强内部管理工作根据市政府的统一安排，今年我办把档案工作升级目标管理列为重要议事日程，成立档案工作领导小组，安排了责任心强，好学上进的同志负责档案升级工作。在日常管理工作中，要求及时收集、整理档案资料，按文书立卷要求，统一标准，实现了各种门类和载体形式的档案及有关资料的规范化管理。在办公用房和经费不足的情况下，购置了计算机、打印机、数码照相机、文件柜、空调等设施，增添了档案用具，编写了全宗指南 、 组织沿革、 大事记 、 档案利用效果汇编等资料。十一月十九日，XX 市档案局对我办档案工作目标管理按照省二级标准进行了考评，考评得分 85 分，顺利通过了评审验收。通过档案管理工作规范化建设，既大大提高了机关工作效率和工作质量，也为市政府今后开展依法行政示范单位创建打下基础。总之，一年来，我办虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足，与市委市政府的要求相比还有一定差距。主要表现在：行政执法监督制度需进一步完善，监督工作的力度有待进一步加强；依法行政理论研究和调研工作还不够深入；在人员配备、工作条件保障方面还存在与上级要求及实际工作任务不相适应的问题。这些问题和不足我们将在以后的工作中努力加以克服和改进。XX 年，我办在市委、市政府的领导下，在上级法制部门的指导下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，以深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定为主线，振奋精神，努力创新，扎实工作，稳步推进了我市政府法制工作的不断发展。我们的主要做法是：一、规范政府法制工作，全面推进依法行政（一）加强规范文件管理，提高文件制发质量为了实现全面推进依法行政，努力建设法治政府目标，今年以来，我办坚持把加强规范性文件管理作为推进全市依法行政的重点和切入点。一是全面推行规范性文件制定计划管理。为了确保规范性文件制定工作的程序性和严肃性，年初我办提请市政府制定下发了关于报送二 0 一 0 年规范性文件制定目录的通知 ，明确了规范性文件办理程序，要求各部门在年初及时报送规范性文件制定目录，对未报送制定目录的，不列入 XX 年制定计划。XX年共有 5 个部门向我办申报了 9 份规范性文件制定计划，经严格筛选，将安置房建设管理暂行办法等 4 份符合制订条件且确有必要的文件纳入 XX 年规范性文件制定计划。二是认真做好规范性文件起草审查工作。对列入制定计划的规范性文件，我办多次进行专题调研，总结实践经验，并通过采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。比如在起草审查安置房建设管理暂行办法过程中因涉及到市政府下属多个部门的职责，我办组织房管、规划、国土等近十家单位先后开展了三次专题研讨，在充分调研论证和征求意见的基础上形成送审稿，提交市政府常务会议讨论。三是集中开展规范性文件清理编纂工作。今年 8 月，我办通过对 XX 年以来市、镇（办事处）以及市政府各部门制定、发布的规范性文件进行全面收集清理，共清理镇政府制定的规范性文件 1 件，保留 1 件；清理部门制定的规范性文件 32 件，其中废止 5 件，保留 27 件。在清理市政府及其办公室制发的规范性文件工作中，共清理“当政发”编号文件 49 件，其中，因出台了新的文件自然废止 4 件，决定废止 5 件，拟修订9 件，保留 31 件；清理“当政办发”编号文件 10件，其中，因出台了新的文件自然废止 1 件，拟修订 2 件，保留 7 件；清理“当政规”编号文件 9 件，全部保留。清理结果经市政府常务会议审议决定后将列入继续有效和予以修改的规范性文件目录在市人民政府网站等媒体上进行公布，未列入的一律不再继续执行和作为行政管理的依据。四是坚持落实规范性文件备案审查制度。对凡是市政府发布的规范性文件，我办都一律在发布之日起 15 日内报 XX市人民政府、XX 市人民代表大会常务委员会备案。（二）畅通行政复议渠道，发挥层级监督作用一是加强法制宣传，提升公民依法维权意识。我办坚持继承和创新并举，通过举办法制讲座、开展法律咨询等形式，运用部门网站等传媒手段，广泛开展法制宣传。3 月 15 日和 12 月 4 日，我办借助维权日和法制宣传日这一契机在市工人文化宫设立咨询台，广泛开展行政复议宣传、现场咨询及受理活动，发放行政复议宣传资料 150 余份，引导广大市民通过行政复议这一有效行政救济途径维护自身合法权益。这一做法得到国务院法制办、XX 省法制办充分肯定。二是畅通复议渠道，扩大行政复议受理范围。我办通过积极建设“电子政务网站”主动公开政府政务信息，向社会公开行政复议流程、复议依据及指南，并在网上提供行政复议申请书的样本、范式等所需文书的电子表格，使行政相对人不仅可以通过网上提起行政复议申请，同时也便于对复议机关办理行政复议案件进行社会监督。三是强化案件审理，确保行政复议案件质量。今年以来，我办以贯彻执行行政复议法和行政复议法实施条例为重点，不断强化了行政复议工作。为了最大限度地发挥行政复议的定纷止争和行政监督作用，实现法律效果与社会效果的统一，真正做到案结事了，我办在行政复议案件审理过程中，打破常规做法，即在查明案件事实，分清是非责任的基础上，不是就案办案，急于作出予以维持或撤销的复议决定，而是分别通知双方当事人到场，当面耐心听取其陈述与申辩，在吃透案情，弄清产生纠纷的原委后，有针对性的做好思想工作，再适时主持双方当事人进行案外调解、和解，尽力促使双方当事人达成调解、和解协议，从根本上解决矛盾纠纷。如郭某某不服种子管理局为第三人狄某某颁发种子生产许可证一案中，当事人之间因种子新品种权利方面的矛盾纠纷长达十余年之久，案件既涉及行政争议，又涉及民事纠纷，双方在法院曾几次打官司，并多次到市委市政府及省政府上访。在弄清纠纷症结后，法制办组织双方协商调解十余次，耐心细致地做双方当事人的思想工作和法律宣传工作，最终促使双方达成和解协议，握手言和。同时，针对在审理案件中发现的各种问题，及时反馈给行政机关，加强了对行政执法机关行政执法行为的指导和监督。XX 年，我办共收到行政复议申请 12 件，审查后受理 12 件，审结 10 件，案件在法定期限内审结率为 100%。其中，经调解和解后申请人主动撤回复议申请终止结案的案件 8 件，占已结案件的 80%。上述案件的及时依法办理，既监督了行政机关依法行政，又维护了社会和谐稳定。（三）办好政府应诉案件，依法化解矛盾纠纷今年以来，由于市政府作为行政、民事纠纷被告的案件增多，我办在办案中不断加大了工作力度，充分应用法律手段，依法化解矛盾纠纷，既注重维护了政府自身的合法权益，又集中展示了政府敢于担责的责任政府形象。XX 年我办共办理和参与办理涉及市政府的应诉案件计 22 件，其中行政案件4 件，民事案件 18 件，民事争议标的额达 4600 余万元。在办案中，我办坚持对每一件案件都做到了高度重视。诉前，对案件有关材料进行仔细审查，积极协调有关部门提供材料和证据，依法做好行政、民事诉讼答辩，提交有关证据材料等应诉工作；诉中，有理、有据地进行答辩，全力维护政府自身的合法权益；诉后，耐心疏导矛盾，促进与当事人的理解与沟通，力争达成调解和解协议。如珠海建行诉 XX 市政府土地使用权转让合同纠纷一案，因原XX 市驻广州办事处转让给珠海建行土地时距今已达十八年之久，时间跨度之长，且原广州办事处已撤销，经办人已先后死亡，加之土地登记政策及相关法律法规现已发生重大变化，按照 XX 市中级法院的生效判决和执行通知要求，市政府除应承担案件受理费 30 余万元、执行费 10 余万元之外，对办理土地转让过户手续还可能承担 1000 多万元的巨额税费。该案由于案情重大，情况复杂，市委市政府领导高度重视，安排法制办、国资办、国土局、地税局等部门负责人在张仁贵、姜宜副市长的带领下，先后三次前往广州、珠海，经过做大量艰苦细致地调查研究及协调工作，使案件的执行取得突破性的进展。一是收集到了原已交纳土地价款 250 万元的新证据（已经当地政府审核确认） ；二是查找到了可减免大部分税费的政策法律依据；三是弄清了土地过户程序及相关环节，并与 XX 市中级法院、当地政府及相关职能部门进行了协调沟通。在此基础上，经过与对方当事人充分协商，双方终于达成共识，并初步达成了和解协议。从而，这一长达十八年的重大历史遗留纠纷将最终得到依法化解。（四）强化行政执法监督，规范行政执法行为。一是加强执法队伍建设，提高行政执法质量。我办规定，对于行政执法人员初次申领或证件到期换发证件的必须参加行政执法资格培训。在办证程序上，始终坚持先培训、后考试、再办证。并根据行业特点，结合实际情况，制定培训计划。对没有参加行政执法资格统一培训或考试不合格的，一律不得申领执法证件。今年我办分别于 5 月份、8 月份对全市村镇规划执法人员、计生系统行政执法人员进行了两次行政执法培训，并进行了资格考试。考试情况总体良好，达到了以考促学，学用结合的目的。其中，63 人经考试合格后取得行政执法资格，并依法领取了行政执法证件。通过培训考核，不仅提高了执法人员的业务素质，而且还不断改进和提高了行政执法质量。二是规范行政审批行为，提高行政审批效率。按照“审批项目最少，审批时间最短、收费标准最低”的要求，我办会同各部门对全市现有的行政审批项目的合法性、执法主体的有效性、审批时限的合理性、设定依据的规范性进行了全面清理和审查，通过逐项审核、调整和确认，保留了 37 个单位 288 项经常性审批事项，共修改或调整 18 项。在清理审核的基础上，报市政府审定。对保留的审批事项在市政府门户网站上向社会进行公布，将行政审批事项的依据、权限、程序、时限、条件、收费标准等向社会公示，接受群众监督。二、加强政府合同管理，全力服务中心工作今年以来，我市不断加大了招商引资及政府投资工程项目管理工作的力度，越来越多的重大工业项目及中央、省重点建设项目落户我市，各类经济合同也随之增多。为了加强政府合同管理，更好地服务于招商引资及重点项目建设，我办严把合同审查关，创新工作模式，简化工作程序，减少相关环节，实现了三个转变。一是实现了合同审查程序由繁到简的转变。在政府招商引资合同审查中，参考以往签订的合同，经征求招商局等经济主管部门的意见和建议后，结合我市招商引资实际“量身定做”了招商引资合同规范文本，提请市政府及时下发各有关单位和部门参照执行，改变了过去由相关部门或对方当事人拟订合同草稿，法制办审查提出修改意见，再由相关部门或对方当事人进行修改的模式，减少了中间环节，避免了正式文本与审核草稿不一致的管理漏洞。通过上述措施的实施，既规范了政府合同管理，又提升了政府的诚信形象。在政府投资工程项目施工合同审查中，针对前一阶段对合同管理等方面不规范，在工程项目招标后增加工程较为普遍的情况，根据市政府当政发XX9 号文件的要求，对工程变更、价格调整、付款方式、履约保证金等合同条款进行了统一规范。既确保了政府资金的合理使用，又有力维护了合同双方当事人的合法权益。二是实现了合同审查过程由被动服务到主动服务的转变。我办在合同审查过程中为了改进工作作风，不断强化服务意识，一心为企业着想，热心为企业服务。对送审的合同，在组织力量进行审查后，对发现的问题及时进行梳理盘点，主动反馈给合同起草单位。对可以弥补的问题，直接予以修改和完善。既节省了合同审查的时间，又为企业早日开工建设亮启了绿灯。三是实现了合同审查内容由随意性到规范化的转变。为了实现合同审查内容的规范化，避免工作中的随意性，我办统一要求合同送审人在提交合同正式文本的同时，还必须提交相关合同文件及资料。在合同审查中除对合同条款是否合法进行审查外，还应审查合同条款与招标文件的要求是否一致等。对已审查的合同做到及时进行专簿登记，并加盖合同审查专用章。对留存合同文本及相关资料及时进行收集整理，装订成册，归档保存，以便核查。据统计，我办 XX 年共审查修改招商引资合同 39 份，涉及项目投资总额 40 亿元；审查政府投资工程项目 100 万元以上的施工合同12 份，合同标的额达 3786 万元。通过加强和规范政府合同管理，不仅大大减少和预防了合同履约纠纷，而且还全力服务了政府招商引资和重点投资项目建设。三、狠抓机关制度建设，促进队伍勤政廉政（一）以政风行风评议为主线，牢固树立便民服务意识今年以来，我办坚持把开展民主评议政风行风活动作为内强素质、外树形象的一项重要工作。一是精心组织，周密 安排。根据市纠风办关于民主评议政风行风工作的实施意见。我办制定了XX市人民政府法制办公室 XX 年民主评议政风行风工作实施方案 ，并严格按方案分步实施。二是联系实际，多措并举。围绕大力推进依法行政、不断强化行政执法监督、扎实深入开展行政复议等内容，制作了民主评议政风行风工作征求意见表 ，采取“走出去，请进来”的方式，深入各行政事业单位、企业、基层群众，听取社会各界对政府法制工作的意见和建议，邀请政风行风工作督查员、监督员对政府法制工作进行现场督查和指导。三是健全机制，扎实整改。针对自查中查找出的制度和管理上的漏洞，认真修订和完善了学习会议制度、勤政廉政制度、考勤制度、文印制度、档案管理制度、经费管理制度、小车管理制度等 10 个机关管理制度，并将相关工作制度统一汇编成册，分发到每个干部职工严格遵照执行。与此同时，为了推行政务公开，透明工作流程，我办将政府法制各项工作运行流程逐一梳理，制作了XX 市人民政府法制办公室业务工作流程图 ，用图表的形式将工作流程进行固化、公开。通过政风行风评议，机关干部的服务意识明显增强，工作效率稳步提高。（二）以“十个全覆盖”工作为抓手，大力促进队伍廉政建设按照市委、市政府的统一部署，我办坚持以“十个全覆盖”工作为常态抓手，全面加强党风廉政建设，稳步推进了党风廉政建设的规范化、制度化。一是以构建预防腐败体系为内容，实现腐败风险排查预警化解工作全覆盖。根据市纪委关于预警风险排查的相关工作部署要求，我办在全体干部职工中认真开展了风险教育、风险排查、风险防控和风险预警。围绕岗位教育、示范教育和警示教育，组织开展了“十个一”活动；以清权查险为基础、预警控制为关键，形成了“分险设防、分权制约、分级预警、分层追责”的防控模式，营造了党员干部想干事、敢干事、干好事、干成事的良好氛围，实现了干部职工“知风险、防风险、化风险”的防控目标。二是以完善权力运行公开机制为核心，实现党务政务公开全覆盖。为了全面推行中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设五公开，我办统一制作了权力清单、权力运行流程图，规范权力运行，加强党务政务监督，使政府法制工作透明度进一步提高。三是以机关廉政文化建设为载体，实现廉洁教育全覆盖。我办除了认真做好“规定动作”外，还积极创新教育形式，拓展教育内容，以丰富多彩的教育活动提高教育效果。如制作以廉政警句为主要内容的电脑屏保，以图表的形式将腐败风险预警防控的工作步骤以及重点岗位的腐败风险点和防控措施予以公开，向每位干部家属发送廉洁自律学习手册和廉政宣传教育资料，增强了干部职工的内在动力，从思想上筑起了一道反腐倡廉堤坝。（三）以机关档案升级为契机，切实加强内部管理工作根据市政府的统一安排，今年我办把档案工作升级目标管理列为重要议事日程，成立档案工作领导小组，安排了责任心强，好学上进的同志负责档案升级工作。在日常管理工作中，要求及时收集、整理档案资料，按文书立卷要求，统一标准，实现了各种门类和载体形式的档案及有关资料的规范化管理。在办公用房和经费不足的情况下，购置了计算机、打印机、数码照相机、文件柜、空调等设施，增添了档案用具，编写了全宗指南 、 组织沿革、 大事记 、 档案利用效果汇编等资料。十一月十九日，XX 市档案局对我办档案工作目标管理按照省二级标准进行了考评，考评得分 85 分，顺利通过了评审验收。通过档案管理工作规范化建设，既大大提高了机关工作效率和工作质量，也为市政府今后开展依法行政示范单位创建打下基础。总之，一年来，我办虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足，与市委市政府的要求相比还有一定差距。主要表现在：行政执法监督制度需进一步完善，监督工作的力度有待进一步加强；依法行政理论研究和调研工作还不够深入；在人员配备、工作条件保障方面还存在与上级要求及实际工作任务不相适应的问题。这些问题和不足我们将在以后的工作中努力加以克服和改进。XX 年，我办在市委、市政府的领导下，在上级法制部门的指导下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，以深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定为主线，振奋精神，努力创新，扎实工作，稳步推进了我市政府法制工作的不断发展。我们的主要做法是：一、规范政府法制工作，全面推进依法行政（一）加强规范文件管理，提高文件制发质量为了实现全面推进依法行