2016年在交通运输工作会议上的讲话

2016 年在交通运输工作会议上的讲话2016 年在交通运输工作会议上的讲话各位领导、同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神，按照盟委（扩大）会议和全区交通运输工作会议部署，总结“十 二五”及 2015 年全盟交通运输工作，明确“十三五”发展思路和目标，安排 2016 年工作。一会儿，徐盟长将作重要讲话，大家要深入学习领会，坚决贯彻落 实 。下面，我讲三点意见。一、“十二五”工作回顾“十二五”时期是我盟交通运输史上发展速度最快、建设规模最大、投入资金最多、行业管理最规范、经济社会效益最好的五年。在盟委、行署的正确领导和交通运输厅的大力支持下，全盟交通运输系统主动适应新常态，团结拼搏、务实奋进，开创了交通运输各项工作新局面。交通投资创历史新高，基础设施建设实现重大突破。完成交通建设投资 210 亿元，是“十一五”的 5 倍。开工建设了全区公路建设史上单体投资和规模最大的京新 高速阿盟段以及张查高速、巴雅一级等 20 个重点公路项目，打通了策达一级等一批出口通道，实施了 3 个通乡油路、125个通村公路和 168 个街巷硬化项目，“北开南联、东西贯通”的公路网络初具规模。公路总里程达到 8965 公里，黑色路面达到 5636 公里，较“十一五”末分别增加 1164 公里和 2036 公 里。苏木镇、嘎查村通油路率和嘎查村街巷硬化率分别达到 93%、70% 、80% 。项目前期工作富有成效，交通发展后劲明显增强。坚持规划先行，加强沟通协调，集中突破重点难点问题，积极创造条件推动交通发展。我盟 19 条约 5120 公里 线路列入国省道路网规划，境内国家高速路网超过 1000 公里，国道超过 1500 公里，省道超过 2500 公里，国省道出口增至23 个，为完善全盟路网布局提 供了保障。广开渠道筹措建设资金 203.6 亿元，其中争取国家补助资金 94.1 亿元，落实银行贷款 97.3 亿元，社会融资 12.2 亿元。道路运输稳定增长，服务经济社会发展能力显著提升。道路保障能力增强，拥有营运车辆 1.6 万台，建成客运站32 个，开通客运班线 72 条、日发 216 班 次，5 年完成客运量 751 万人次、货运量 1.75 亿吨，策克口岸公路过货量位居全区前列。城市公共交通优先发展，投入出租车 1475辆、公交车 72 辆，开 通盟际以上公交线路 2 条，巴彦浩特和巴丹吉林镇公交实行全民免费。道路运输服务水平稳步提升，二级以上客运站实现联网售票 ，减免通行费 2287万元。交通管理安全规范 ，行业发展基础更加夯实 。健全完善工程质量责任制和监督保证体系，强化施工现场管理和过程控制 ，加大检查频率和质量责任追究力度，竣工验 收的二级以上公路优良率达到 100%。加大干线公路管养力度，投入 5.3 亿元实施养护大中修、公路安保等工程，普通干线公路和农村公路综合优良路率分别达 到 50%和 48%。“平安交通”建设取得积极成效，开展“打非治违”等系列专项行动，严格重点领域和重要时段的安全监管，重点企业安全生产标准化达标基本 完成，公路建设、道路水路运输安全生产形势稳定。改革创新和依法治交稳步推进，交通发展活力不断增强。深化行政审批改革，确认行政权力 434 项，取消审批事项 37 项、承接 2 项，编制办事指南 36 个，办结 时限整体压缩 40%。顺利完成局机关“三定”方案报批和局属 9个事业单位分类改革。大力发展绿色智慧交通，实施巴彦浩特至头关段生态修复项目 ，开展“车船 路港”千家企业低碳等行动，危货运输车辆油气回收改装率达 77%，综合物流平台等一批信息化成果投入使用。全力打造“阳光”政府部门，深入开展“三基三 化”建设，强化执法评议考核和案卷评查，开通“12328”服务热线，我局被评为全区政务公开示范单位。从严治党和行业软实力建设成绩显著，交通发展合力全面汇聚。扎实开展党的群众路线、“三严三实”等教育活动，严格执行中央“八项规定”，狠抓“四风 ”问题 整改，不断推进学习型党组织建设，基层党组织履职尽责能力有效提升。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“整建树”、工程建设领域、严防公路“三 乱”等整治活动，加强廉政风险点防控，严肃执纪问责，坚决预防和遏制腐败发生。加大行业文明建设力度，深入开展千里文明大通道创建活动，系统文明单位建成 率达 100%，87个集体、114 人次获得盟级以上表彰 ，我局获得“全国交通运输行业文明单位”殊荣。2015 年，全盟交通运输系统攻坚克难、奋发有为，实现“十二五”顺利收官。一是为全盟稳增长做出新贡献。新改建公路 2450 公里，张查高速 、巴苏一级公 路建成通车，完成固定资产投资 153.6 亿元，占全盟的 44%，超过建盟以来公路建设投资总和，创全区各盟市历年交通投资最高纪录。二是公路综合保障水平 进一步提升。加强日常、预防、改建等养护 ，实施养护大中修工程 171 公里，圆满完成迎接“国检”任务。优化调整运力结构，更新出租车 192 辆，危货运输企 业由 18 家整合为 11 家。 开展应急演练 6 次，完成较大公路灾害抢通任务 9 次。三是行业管理再上新台阶。夯实安全生产基层基础工作，深入推进百日安全大检查 等专项行动 ，隐患整改率达到 99%。推行执法业务网上办公 ，认真梳理行政权力清单和责任清单，聘请 2 名法律顾问参与交通事务处理 。四是深化改革释放新活 力。以“施工总承包”模式开工建设 3 个重点公路项目，深化扩权强县试点改革，二级以下农村牧区公路建设项目设计审批权下放至旗区交通运输局 。五是智慧交通 建设取得新成效。组织实施 3 项重大公路项目技术攻关，开通全盟交通运输高清视频会议系统。回首过去五年的工作，全盟交通运输事业在攻坚克难中奋力前行，在改革创新中实现突破，成绩来之不易。在此，我代表盟交通运输局 ，向长期以来关心、支持 、帮 助交通运输工作的各级领导、各部门和社会各届，向为交通运输事业辛勤奉献的系统广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、“十三五”总体思路和目标任务“十三五”时期，全盟交通运输发展的总体思路是：深入贯彻盟委、行署和交通运输厅的决策部署，认真践行“五大发展理念”，加快推进“四个交通”建设，着力 完善公路网络、调整运输结构 、提升交通服务品质、提高行业管理水平，当好发展先行官，为全盟实现“一个率先、两个翻番、两个高于”目标提供有力的支撑和保 障。主要奋斗目标是：加快“北开南联、东西贯通，连接内外 、覆盖城乡”的公路网建设，实现“五连通、四突破、三提升、两下降”。“五连通”，即重要出盟通道实 现高等级公路连通；旗区、重点园区、重要景区实现一级以上公路连通；所有口岸实现二级以上公路连通；盟内普通国道全部实现三级以上公路连通；所有苏木镇和 具备条件的嘎查村实现沥青水泥路连通，嘎查村街巷硬化实现全覆盖。“四突破”，即公路总里程突破 10000 公里；黑色路面突破 7000 公里；高速公路突破 1000 公里；一级公路突破1000 公里。“三提升”，即公路交通服务品质、运输服务品质和信息服务品质显著提升。“两下降”，即行业安全事故率和交通运 输碳排放量下降。对 此，我们要明确改革发展方向，找准发展着力点，推进“十三五”时期全盟交通运输持续健康发展。第一，坚持创新发展，培育行业发展的新动力。一要创新体制机制。以治理体系和治理能力现代化为目标，以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为方向，以 有效保障建设资金供给为重点，深化行业内部管理体制机制改革，激发交通运输发展的内生动力。二要突出科技创新的引领作用。着力打造智慧交通，构建集“建管 养运”一体的信息服务平台，破解制约发展的关键性技术难题，不断提高行业信息化管理和服务社会水平。三要强化文化创新。加强文明创建 ，构筑交通人共同精神 家园，为交通运输发展注入强大的精神动力。第二，坚持协调推进，形成均衡发展的新格局。一要促进综合运输体系协调发展。主动对接铁路、民航等部门，积极构筑多种运输方式协同发展的体制机制，推动多 式联运发展 ，努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。二要促进建管养运协调发展。把建设、管理 、养护和运输摆到同等重要位置，优化公路建设管理 制度，加强公路养护和超限超载治理，加快推进现代运输业发展，提升综合运输服务水平。三要推进城乡一体化发展。扩大农村牧区客货运输服务范围，着力打造客 货运输服务品牌，提高 etc收费车道和服务网点的覆盖率，提升运输服务质量和效率。第三，坚持绿色发展，探索可持续发展的新模式。一要牢固树立绿色发展理念。把绿色发展贯穿于交通运输工作各方面和全过程，在基础设施规划、设计、施工、运 营、养护和管理等各个环节都严格执行国家环保要求。二要积极推广节能环保交通运输装备。加大天然气等清洁能源和新能源车辆应用，推动加气、充电等配套设施 建设，实现高速公路服务区液化天然气加气站“全覆盖” 。推进交通运输资源节约和循环利用，提高资源利用效率。三要建立长效机制。通过制度设计引导绿色发 展，健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系，形成推动绿色交通发展的长效机制。第四，坚持开放发展，着力推进基础设施互联互通。一要全力服务 xx 发展定位。充分发挥我盟交通区位优势，推进京新高速等干线公路建设，把 xx 建设成为 服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道；加快盟内干线公路升级改造，消除普通国省道断头路，完善农村牧区公路网络，为我盟打造国际旅游目的地、军 民融合空天基地、沙产业示范基地提供有力的交通保障。二要深化国际道路运输发展。加快乌力吉口岸公路建设，大力发展口岸物流，积极开辟与蒙古国跨境多式联 运交通走 廊，完善国际道路运输机制，使口岸更好地发挥向北开放前沿阵地和桥头堡作用。第五，坚持共享发展，让人民群众共享交通运输发展的新成果。一要建设人民满意交通。以维护好、发展好群众的根本利益为出发点和落脚点 ，落实好“绿色通 道” 、节假日小型客车免征通行费、公交免费等政策，使交通运输发展成果更多更好地惠及广大群众。二要提升交通运输服务品质 。以运输装备升级、城际城乡客运 提升、城市公交网络优化、邮政服务升级为重点，提高基本公共服务均等化水平。三要打造阳光交通。扩大政务信息公开范围，创新公开方式，保障民众知情权，努 力提高交通运输公信力。三、2016 年主要任务2016 年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年的交通运输工作意义重大。今年全盟交通运输工作要牢牢把握服务大局、关 注民生、稳中求进、改革创新的总要求，加大投资力度和公路建设规模，新改建公路 2740 公里，完成投资 150 亿元；积极推进建管养运协调发展，切实抓好工 程质量，有效提升交通运输服务品质 ，保持安全形势持续稳定 ，努力实现“十三五”交通运输发展的良好开局。重点做好以下工作：（一）精心组织实施，持续加快公路建设步伐一要加快重点项目进度，确保续建的京新高速公路阿盟段黑色路面贯通，雅山一级（一幅）公路全线建成 ，巴孟、孟雅 2 个一级（一幅）公路完成基层和房建工程； 力争长中一级公路 7 月开工建设。二要推进农村公路和嘎查村街巷硬化项目，完成哈什哈和黑鹰山 2 个三级通乡油路建设，实现所有苏木镇通油路；实施 40 个 1026 公里的嘎查村通沥青水泥路，嘎查村通油路率达到 90%；完成 60 个 197 公里的嘎查村街巷硬化建设任务，实现“全覆盖”目标。三要加快推进项目前 期工作，实行专人负责、专人盯办，加快项目支撑性文件报审，力争敖伦布拉格至巴彦木仁高速公路、巴丹吉林至金昌二级公路年内开工建设，争取巴音呼都格至巴 彦浩特高速公路早日开工建设，推进巴丹吉林至十四号基地、巴彦诺日公至庆格勒图至巴彦木仁等公路前期工作。四要深入推进现代工程管理，推广公路施工标准 化，建立旬调度、月通报等推进机制，倒排工期，全力攻坚 。五要按照盟委、行署和交通运输厅的要求，加快完善“十三五”交通运输发展规划，科学组织实施 。（二）深入推进改革 ，大力提升行业发展活力一要推进交通投融资体制改革。积极探索以 ppp 模式推进公路建设，努力开辟新的资金来源渠道。全力支持交通投资有限公司发展，加快系统内国有企业资产评估 和划拨，帮助拓宽交通运输领域业务渠道，高效筹集公路建设资金，共同推进交通发展。二要深化重点公路建设管理体制改革。进一步完善施工总承包模式，规范工 程建设程序，推动重点公路建设实现标准化 、规范化管理。三要深化行政审批制度改革。持续推进简政放权，力争行政权力减少 40%。四要推进管理体制改革研 究。开展综合交通运输体制改革调研，为理顺交通运输管理体制机制提供依据。（三）突出提质增效，有效提升交通综合服务水平一要加强养护管理。多方筹集资金，大力实施难行路段安全生命防护工程 ，建设干线路网监控系统 ，提高应急保畅能力，增加公路使用寿命。加强公路服务功能建 设，开展公路沿线环境整治，提升停车区、收费广场服务质量。认真落实各旗区农村牧区公路管养主体责任，不断提高农牧民安全便捷出行水平。二要提升道路运输 服务品质。认真做好重大节假日、重点时段和重要领域运输组织工作 ，保证旅客安全便捷出行 。建立以班线客运和快速直达客运为主的多层次客运体系，加快村村通 客车工程，达到自治区下达的指标要求。三要做好通行费征收管理。继续做好“统贷分还”公路项目收费站手续报批，巴苏一级公路收费站上半年开征通行费。建设 远程监控系 统，严格规范各站收费行为。（四）加强行业管理，增强交通持续发展动力一要加强公路工程建设质量安全监督。深入推进施工标准化建设，加大对工程实体、质量行为的监督抽查力度，确保工程质量全程可控、稳步提升 。建立质量安全责 任考核体系，出现质量问题严肃追责、绝不姑息。二要加强行业安全监管。认真落实企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任 ，推进安全生产标准化体系建设， 整顿和规范客运秩序，落实客运安全评估制度，强化非法托运危险货物监管，持续开展“平安交通”创建和“道路运输平安年”活动，严格督促企业排查和整改安全 隐患，用最严厉的措施防止重大安全事故发生。三要加快行业法治建设。开展行政执法