安全工程硕士论文石油化工企业应急预案评审方法研究

华东理工大学工程硕士学位论文 第 1 页石化化工企业应急预案评审方法研究摘 要随着应急预案编制技术的推广，石油化工企业已逐步建立和完善了集团公司、直属企业、二级单位和基础单位的四级应急预案体系。各级应急预案的种类和数量日趋完善，使企业应急管理综合能力得到大幅度提升，但应急预案在编制和管理方面仍存在许多问题，如缺乏系统性的危害识别和风险评估、应急职责和分工描述不清晰、应急处置程序步骤不明确或缺乏逻辑性、不重视对应急资源及其调用程序的表述等，最终造成应急预案的针对性和操作性不强。评审是应急预案编制过程的一个重要环节，可以及时发现应急预案存在的问题和不足，但目前在应急预案评审方面的研究尚未形成较为完整和系统的体系。本文尝试用安全系统工程理论对应急预案评审的内容和原则、评审程序、评审方法等进行研究，建立一套适用于石油化工企业的应急预案评审方法。企业通过组织内部或外部的应急管理专家，合理采用安全评价方法，可对应急预案进行综合评审或专项评审，及时发现应急预案在内容完整性、功能完备性、过程实效性等方面的不符合项，评审结果为应急预案的完善和修订提供科学的依据。关键词 应急管理； 应急预案； 评审方法； 综合评价第 2 页 华东理工大学工程硕士学位论文Research of Review Technique of Emergency preplan in Petrochemical Enterprise AbstractWith the promotion of emergency plans for preparation technology, petrochemical enterprises have gradually establish and perfect the subordinate enterprise group company, secondary unit, and the basic unit emergency plan system. Various kinds of emergency and improvement, causes the enterprise to emergency management comprehensive ability have greatly enhance emergency plan, but in many aspects of management and still exist problems, such as the lack of systematic hazard identification and risk assessment, emergency functions described not clear, division and emergency response procedures not explicitly or lack logicality, pay no attention to emergency resources and the calling program statement, causing the pertinence and emergency operation is not strong. Review of the emergency plan is an important link in emergency, existing problems and the insufficiency, but at present in emergency plans for review of research has not been formed comparatively intact and the system. This paper attempts to use safety system engineering theory of emergency plans for the review content and principles, procedures, methods, etc., to establish a set of applied to petrochemical enterprise of guiding-hole evaluation method. Through the organization of enterprise internal and external emergency management experts, reasonable safety assessment methods adopted, emergency plans for comprehensive evaluation or special review, timely found in content integrality, emergency plan function completeness, process effectiveness, etc, the results of the review with emergency plans for the perfect, and provide scientific basis for revision.Keyword: emergency management ; emergency plan ; reviewing method ；Comprehensive evaluation 华东理工大学工程硕士学位论文 第 3 页目 录目 录 .3第 1 章 绪论 .11.1 研究背景和意义 .11.2 研究现状 .31.2.1 国外研究现状 .31.2.2 国内研究现状 .51.3 本论文研究的主要内容 .101.3.1 课题的形成思路 .101.3.2 主要研究内容 .11第 2 章 评审在企业预案管理中的角色研究 .132.1 评审在企业应急预案管理中的角色分析 .132.2 企业应急预案评审内容研究 .162.2.1 预案评审方式探讨 .162.2.2 预案评审对象分析 .182.2.3 预案评审准则研究 .202.3 本章小结 .31第 3 章 石油化工企业应急预案评审程序研究 .323.1 企业预案评审程序和组织方式分析 .323.1.1 预案评审的实施步骤分析 .323.1.2 预案评审组织方式分析 .323.2 预案外部评审流程规划 .333.2.1 政府部门的预案评审要求分析 .333.2.2 预案外部评审程序规划 .343.3 预案的内部评审程序规划 .363.3.1 内部评审内容和方式的确定 .363.3.2 内部评审程序规划 .393.3 本章小结 .42第 4 章 预案评审综合评价方法的应用研究 .434.1 企业预案评审综合评价方法研究 .434.1.1 检查表法 .434.1.2 风险矩阵法 .444.1.3 责任图表分析法 .444.1.4 责任矩阵法 .454.1.5 层次分析法（AHP）法 .464.1.6 网络计划分析法 .484.1.7 加权平均法 .504.1.8 信息流向分析法 .50第 4 页 华东理工大学工程硕士学位论文4.1.9 模糊综合评价法 .514.1.10 灰色综合评价法 .524.1.11 问卷调查法 .584.1.12 专家评分法 .594.1.13 德尔菲(Delphi)法 .594.1.14 图示法 .604.1.15 演练综合评价法 .604.2 预案评审综合评价方法应用研究 .604.2.1 外部评审方法分析 .604.2.2 内部评审方法分析 .614.3 本章小结 .62第 5 章 预案评审应用实例 .645.1 确定评审方式和评审对象 .645.2 改进预案评审表 .645.3 设定评审规则 .695.4 评审方法选用 .705.5 评审结果分析 .705.5.1 评审结果 .705.5.2 评审表统计计算 .735.5.3 综合评价结论 .765.4 本章小结 .76第 6 章 结论和展望 .776.1 结论 .776.2 研究展望 .78参考文献 .79致谢 .84Comment y1: 1吴宗之，刘茂重大事故应急救援系统及预案导论M北京：冶金工业出版社，2003Comment y2: 2/yjgl/qt/200611/t20061101_160313.htm中国政府门户网站.国家突发公共事件总体应急预案..en/yjgl/2005-08/07/eontent_21048.htm.Comment y3: 3 无.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则J.劳动保护，2006(12)：I0001-I0004.Comment y4: 4卢世红,严国南等.中国石化重特大事件应急预案（2005）M. 北京：中国石化出版社：2005:7-8华东理工大学工程硕士学位论文 第 1页第 1章 绪论1.1 研究背景和意义随着全球工业化的发展，上世纪末国际上发生了一系列特大工业事故，如 1976年7月意大利塞维索化学污染事故、1984 年 11月墨西哥液化气爆炸事件、1984 年 12月印度博帕尔毒气泄漏事故、1986 年 4月前苏联切尔诺贝利核电站事故、1986 年 11月德国莱茵河污染事故等，这些对人类的生命造成严重威胁，对环境造成严重破坏。我国近年来也发生了一系列重特大工业事故，如 1989年 8月山东黄岛油库特大火灾事故、1997年 6月北京东方化工厂发生特大爆炸事故、2003 年 12月重庆开县中国石油川东井喷特大事故、2005 年吉化双苯厂“11.13”爆炸事故造成松花江污染事故等，国家在发展道路上为这些重特大工业事故付出了沉重的代价。为了避免发生类似的工业事故，世界各国越来越重视工业事故的控制，不断研究提高风险控制能力的手段。工业化国家的统计表明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的 6 1。由此可见，完善的预案体系可提高企业的抗灾能力，有效减少事故损失。我国已经意识到建立应急救援体系的重要性，2005 年 5月国家颁布国家突发公共事件总体应急预案 2，同年年底，中央各部委、省级政府，以及大型国有企业都完成相应级别的总体应急预案和专项应急预案。为了提高企业编制预案的能力，国家安全生产监督管理总局组织修订了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002- 2006） 3，为企业建设和完善预案体系提供更好的支持。中国石化在国家突发公共事件总体应急预案的基础上于 2005年编制了中国石化重特大突发事件总体预案以及火灾爆炸、井喷、地震灾害等 15个专项预案，2008年对预案重新修订，专项预案增至于 17个。由于中国石化包含总部、直属企业、二级单位（或具有监督管理职能的单位）和基层单位等四个管理层次（部分直属企业不含二级单位） 4。2006 年，中国石化按照图 1.1框架结构，提出完善直属企业、二级单位和基层应急预案的要求。广州石化是中国石化直属企业之一，于 2007年完成突发事件总体应急预案和火灾爆炸、生产四停（停水、电、汽、风）、环境污染、海（水）上溢油、危险化学品扩（剧毒品）、放射性事件、油气储存系统和输送管线泄漏、工程项目施工事故、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、防雷减灾、群体性事件、恐怖袭击事件等 15个分公司级专项应急预案，2008 年进一步完善作业部级应急预案，即基层预案，截止 2008年12月，就生产装置应急预案总数已达 926个，此外，消防支队针对生产装置编制的灭火预案达 43个，罐区灭火预案达 246个。Comment MS5: 5 .陈安家.“1223”井喷小患缘何酿重灾中石油川东钻探公司“1223”井喷特大事故周年祭J.劳动保护， 2005(2)：34-38.Comment MS6: 6 邵晓玲. 926-2井井喷事故的几点体会EB/OL./Read.Asp?PPNewsID=230Comment y7: 7陈荣庆.企业生产事故应急预案编制技术需补全。第 2页 华东理工大学工程硕士学位论文图 1.1 中国石化应急预案体系结构简图从目前的状况分析，无论是政府部门，还是企事业单位，应急预案的数量仍在不断增加和完善，各单位的预案体系框架基本形成。那么，有了预案是不是就真的能够将事故损失降到很低的水平呢？答案是不一定，并不是编制了预案就等同于将应急能力的提高。近年来不乏因为有预案而应急处置妥当的例子，例如 2003年 12月 23日中国石油在川东的井喷事故造成 243人死亡，直接经济损失 9262.71万元；而 2009年 5月 20日，中国石化四川德阳新 926-2号井发生类似的井喷事故，由于及时启动应急预案，及时点火，没有引发次生灾害 5,5。有效的预案得到有效的执行，企业才能在应急管理过程中达到预期的效果。什么样的预案才是有效的呢？分析近年来编制的石油化工企业各级预案，存在许多问题，例如应急预案体系中预案层次不完整、应急预案的框架结构和层次不合理；应急职责不清楚使应急指挥和协调工作难以开展；危险分析不全面造成预案及程序针对性不强、应急准备工作不到位；应急资源不明确，造成应急准备不充分；应急相应程序缺乏标准化规定等 7。存在这些问题的预案不能称之为有效的预案。编制的预案必须经过评审，及时修正不符合项，不断完善，才可能成为有效的预案。石油化工企业应急预案是企业应急管理的重要部分，而应急管理是中国石化安全、环境与健康（HSE）管理体系十大要素之一。企业应按照体系评审要求，定期对预案的Comment MS8: 8/emc/Contents/Channel_5993/2009/0514/59870/content_59870.htm, 2009/05/14无.生产安全事故应急预案管理办法J.化工安全与环境，2009(15)：6-7.Comment MS9: 9/emc/Contents/Channel_5993/2009/0430/58732/content_58732.htm, 2009/04/30/gzdt/2009-05/01/content_1302074.htmComment MS10: 10 周进军 李洪泉 邓云峰 江田汉.地震灾害综合应急能力评估研究J.中国安全生产科学技术，2009，5(3)：56-60.11 张海波 童星.应急能力评估的理论框架J. 中国行政管理，2009(4) ：33-37.12 盛明生 刘福勇 张伟.应急能力评估的方式及标准J.华北国防医药，2008，20(4)：80-81.13郑双忠 邓云峰.城市突发公共事件应急能力评估体系及其应用J.辽宁工程技术大学学报：自然科学版，2006，25(6)：943-946.14 郑双忠 邓云峰 江田汉.城市应急能力评估指标体系核心项处理方法研究J. 中国安全生产科学技术，2006，2(5)：20-23.15 邓云峰 郑双忠 刘功智 刘铁民.城市应急能力评估体系研究J.中国安全生产科学技术，2005，1(6)：33-36.Comment MS11: 17.张薇.基于模糊综合评价法的城市应急能力评估J.电力科学与工程，2009，25(4)：70-73,78.18 龚卫国.突发公共事件应急预案评估及预警警示分析J.湖南商学院学报，2007，14(6)：41-43.19赵文霞 王铁宁 张宏伟.基于模糊综合评价的应急器材保障计划优化方法研究J. 装备指挥技术学院学报，2007，18(5)：103-106.20李建华 杨军 黄郑华.应急指挥决策方案的模糊综合评价研究J.武警学院学报，2007，23(10)：30-33.21韩传峰 叶岑.政府突发事件应急能力综合评价J.自然灾害学报，2007，16(4)：149-153.7.张勇 贾传亮 王建军.基于模糊综合评价方法的突发事件应急预案评估J.中国管理科学，2004(z1)：153-156.8.牛跃林 王花平 谢金亮.基于模糊数学的城市生产安全事故应急管理能力综合评价J. 江西理工大学学报，2008，29(1)：53-56.Comment MS12: 22.时训先 钟茂华 付学华 朱渊岳.重大事故应急预案评审技术研究J.中国安全生产科学技术，2009，5(1)：135-139.Comment y13: 23师立晨.重大工业事故应急救援管理系统和预案研究.南开大学.硕士论文. Y542030.2003所应用的：华东理工大学工程硕士学位论文 第 3页适用性和执行情况进行评审。国家安全生产监督管理总局在生产安全事故应急预案管理办法（简称办法） 8和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（简称指南） 9也明确提出评审的要求。然而，目前大多数石油化工企业应急预案并没有经过评审，或者未经过规范的评审。这是在新的形势下产生的的问题，近年来企业在编制和完善的预案过程中，考虑最多的是如何在规定时限内完成一定数量的预案编制，而忽略了预案的评审环节。事实上，指南是 2009年 4月出台的，之前生产经营单位编制的应急预案也没有评审标准，有些企业虽然召开了预案评审会，但也往往局限于专家的定性评审。正是因为没有评审标准、缺乏评审方法，才造成企业应急预案缺乏必要的评审，预案体系更无法得到系统的评价。本课题在查阅大量国内外应急管理及预案编制、应急能力评价和预案评审等文献资料的基础上，对石油化工企业应急预案评审的角色和作用、评审程序，以及预案评估方法在容符合性评审、功能完备性评审、过程实效性评审等方面的应用进行综合研究，以供企业在预案评审时参考。1.2 研究现状国内外文献资料表明，研究机构或个人对国家或政府部门的突发事件应急能力方面的评估、评价方面的研究课题较多，对预案评审的研究课题相对较少，国内专门针对企业预案评审方面的研究文献更少。国内外关于预案评审方面的研究目前主要对象为政府部门公共突发事件应急预案，研究内容多为预案评价的基本方法。这些方法包括定性化评审方法和定量化评审方法两个方面。其中定性化评审方法主要从从现有预案的逻辑结构、应对措施的逻辑顺序、应急资源的配置情况等方面进行评估，此类方法多采用专家评审的方式进行，属于静态评估方法，该方法在预案评价时操作方便，是目前采用较多的方法之一 10-15。在预案管理或实施环节方面，目前也开始有定量评价，例如预案体系指标要素的 AHP-Fuzzy综合评价法等 16-21。定量评价对于应急预案评审的结果确定准确性比较高，可以对预案编制质量的进行明确的分级，但这种方法在实际工作中不便于操作。总体而言，目前国内外对重大事故应急预案的评审方面，主要以定性化的评审为主 22。1.2.1 国外研究现状美国和日本是世界上最发达的国家，同时也是灾害损失最严重的国家，政府部门每年都投入充足的人力、物力和财力来进行突发事件的研究和应对。美国和日本的危机应对能力一直处于国际领先地位，美国和日本在预案编制、管理及评审方面的研究也走在世界前列。 美国的应急预案评审管理美国政府的应急管理在世界上是最出名的，美国庞大的应急管理体系，被人比喻成“一架永不休息的机器”，协调这架机器运转的，是法制、体制和机制 23。Comment y14: 24NeZihAltay，Walter G Green. OR/MS research in disaster operationsJ.European Journal of Operational Researeh.2006，175(1):475-493Comment y15: 25杨青，田依林，宋英华.基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系研究.中国行政管理.2007 年第三期.P103-106Comment MS16: 26金菊.美日两国突发事件应急管理的基本做法与经验借鉴J. 经济研究导刊， 2009(20)：203-204.27 Jennifer Wilson，Arthur Oyola-Yemaie1.“The evolution of emergency management and the advancement towards a profession in the United States and Florida”.safety science，39(2001)，117-131.28 “Evaluation: Colaborative Work Skills:Emergency Plan”.http:/www. 1/DrB/Lessons/emergency/rubric.htmComment y17: 29 赵勇、侯建盛编译自美国国土安全部Nationwide Plan Review Phase2 Report，补充Comment y18: 30/200904/20090423154811_144628.shtml第 4页 华东理工大学工程硕士学位论文美国从政府部门到企业单位，均建立较为完善的预案体系，且在编制各类预案的过程中采用了大量的应急能力评估方法，而且美国是第一个实施政府应急能力评价的国家。Nezih 24运用 Meta分析对 2000年以来的危机管理研究表明，美国研究发表的文章占全球的 43.1%。研究方法学上，数学占 32.1%、概率与统计占 19.2%、仿真占11.9%、决策理论占 10.1%、排队理论占 9.2%、模糊集合占 5.5%、随机设计占 3.7%、专家系统与人工智能占 3.7%、系统动力学占 1.8%、运筹学软件占 0.9%、其他占0.9%；研究方向上，理论占 26.6%，模型占 57.8%，应用占 15.6%；根据灾害发生的时间序列分，平时的研究占 440k，应急准备占 21.1%，应急响应占 23.9%，恢复占11%。1997 年和 2000年，美国全部 56个州、地方和海岛都完成了应急准备状况评估工作。该评估着重于应急工作中的 13项管理职能、56 个要素、209 个属性和 1014个指标，构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急能力系统。其中 13项管理职能为:法律与法规、灾害识别与防御评价、灾害管理、资源管理、规划、指导、控制与协调、通讯与预警、行动与程序、后勤与设施、培训与演练、公共教育与信息传播、资金管理 25。美国具有完备的应急组织机构和完整的预案体系，且非常重视日常管理。其中对应急预案评审是以表格的形式给出了其应急预案的评价指标及各指标的分级标准，其选择的指标也都为定性指标，如应急手册内容的清晰性等，而分级标准则以文字形式进行描述 26-28。虽然美国应急管理领先于全球，但其预案管理也同样面临着同样的问题，即新旧预案交替的过程中，仍有大量过时的预案，这些应急预案产生过程却是孤立的，内容也不够详细，更没有受到适当的审查。由于缺乏系统的预案评审，在应急管理过程中，宝贵的时间往往消耗在联邦、州和地方应急反应人员对角色、职责和行动的认识误区纠正中。其结果是畸形的表现，重复、昂贵的应急反应失策。美国政府也意识到这一点，针对预案制订工作，正在建立一个网络化的，全国协同的，满足预案制订人员信息需求的预案制订工作体系，其中评审环节是不可或缺的程序之一。而且通过评审手段可以完善预案的编制程序和编制工具，允许现有预案更快调整或修改；并提供灵活的选择，以应对所面临的各种不同的灾害和威胁 29。 日本的防灾计划评审管理日本具有完善的应急法律法规体系，同时特别重视灾害防范的研究工作。日本按行政系统分别设置中央防灾会议(国家级)、都道府县防灾会议(省部级)和市町村防灾会议(基层)。一旦灾害发生之后，这些“会议”单位作为应急反应机构自动转换为同一级的灾害对策总部(或中心)。日本于 1947年制定“灾害救助法”，1961 年出台“灾害对策基本法” 30。日本的 灾害对策基本法是指导日本各级政府实施应急管理的根本大法”依法应急”是日本取得高水平的应急效果的重要原因之一。此外，分成不同层次的防灾基本计划、防灾业务计划”、”地区防灾计划”和“指定地区防灾计划”是确保不同级Comment MS19: 31姚国章.日本突发公共事件应急管理体系解析J.电子政务，2007(7)：58-67.Comment y20: 32邓云峰，郑双忠，刘功智，刘铁民.城市应急能力评估体系研究.中国安全生产科学技术，2005，l(6):33-36Comment y21: 33Lieut. Col. (ret) Bruria Adini，MA；Col.(res) Avishay Goldberg，MA ，MPH，PhD；Col. (res) Danny Laor，MD， MHA；Robert Cohen，PhD；Roni Zadok； Col. Yaron Bar-Dayan，MD ， MHA. Assessing Levels of Hospital Emergeney PreParedness. Prehospital and Disaster Medieine.2006，21(6):451-457.Comment y22: 34Quarentelli EL. Researeh Based Criteria for Evaluating Disaster Planning and Managing. International Seminaron Chernobyl and Beyond: Humanitarian Assistance to Vietims of Technologieal Disasters. Moseow Russia: DePartment of Humanitarian Affairs of the United Nations，1997.Comment y23: 35 Charlesworth，Stephen (Aerostructures Technologies P/L)；Kusumo，Raden:Sinha，Aryind K.；Atyeo，Simon. Crew capability evaluation for helicopter emergency medical service operations - Issues and challenges. Souree: Annual Forum Proeeedings - AHS International， vl，61st Annual Forum Proeeedings - AHS International， 2005， P46-50Comment y24: 36Einav S，Feigenberg Z，Weissman C，et al: Evacuation priorities in mass easualty terror - related events - implications for contingency planning. Ann Surg2004；239(3):304-310.Comment y25: 37 Agency for Healtheare Research and Quality: Disaster Planning Drills and Readiness Assessment. Bioterrorism and Health System PreParedness. Issue Brief No.2. Roekville，MD: Agency for Healthcare Research and Quality，2003.Comment y26: 38Gilmore，Gary D，Sehwan，William R，MeLaughlin，Mary K. An assessment of emergency preparedness in western Wiseonsin. WMJ 106(2):71-7 Apr 2007Comment y27: 39James Fenn，Paul Rega，Mark Stavros and Naney Fenn Buderer. Assessment of U.S. helieopter emergency medical services planning and preparedness for disaster response. Air Medical Journal，Volume18，Issuel，January-March 1999，Pages 12-15.Comment y28: 40Cathy B. Spranger，Dorian Villegas，Miehael J. Kazda，AnnMarieHarris，Shane Mathew and Witold Migala. Assessment of Physician Preparedness and Response Capacity to Bioterrorism or Other Public Health Emergeney Events in a Major Metro Politan Area. Disaster Management & Response，Volume 5，Issue 3，July- September 2007，Pages 82-86华东理工大学工程硕士学位论文 第 5页别的政府部门，应对不同类型的突发公共事件的基本依据。日本政府通过设置各级”防灾会议”的方式来综合协调纵向独立成体系的防灾组织体制，并在应急过程中通过设置灾害对策本部”的方式，统领紧急状态下的组织、指挥和协调职能，这些都是十分有效的 ”条块结合”的应急管理模式，而且日本是通过立法的形式加以固化的 31。日本的危机管理有一套成熟的办法，除了利用组织大量演练来验证防灾计划的实效外，其防灾计划的评审主要由消防厅、防灾与情报研究所等部门负责组织“地方公共团体之区域防灾能力及危机管理应对能力评估研讨会”，讨论日本防灾能力及应急能力评估问题。日本应急能力评估项目包括:危机的掌握与评估、灾害情况的假设、减轻灾害情况对策、整顿体制、情报联络体制、器材与粮食储备的管理、活动计划、居民间的情报流通、教育与训练以及活动水平的维持与提升等。在评估过程中，主要利用表格来回答具体的问题，再根据结果可以直接修正防灾与危机管理的不足 32。 国外学者对应急预案评审、评估方面的研究在学术方面，国外学者从多角度对应急预案编制及应急能力评价进行了研究 3340 。在应急预案编制的理论研究方面，Lieut 等人 33对重大伤亡事故 (MCIs)应急准备的特点和评价医院应急准备的模型进行了讨论，认为一个高水平的应急准备包含的要素应该有规划和政策、应急装备和基础设施、应急工作者的知识和能力、应急培训等；同时构建了应急准备的评价指标，包括的指标有灾害预案编制、应急协调、通讯、培训、医疗卫生救护、应急人员保障、设备的可用性、医药储备、实验室保障等。 QuarentelliEL34分别提出了对灾害应急预案和灾害应急管理进行评价的 10个基本标准，根据对这 10个标准的满足情况来评价应急预案和应急管理的水平。在应急能力评价模型、方法的研究方面，Charles 等人 35提供了一种系统的方法来分析机组人员的特征对应急医疗服务的贡献，这种方法能够根据他们的贡献大小将这些特征量化，对这些特征进行综合分析就可以评估机组人员的应急医疗服务能力。Einavs等人 36通过回顾分析以色列国家 EMS救援队所进行的重大伤亡事故中的医疗疏散案例(2000.9.29-2002.9.31) ，评估同恐怖袭击有关的重大伤亡事故中疏散的优先权问题，并讨论了它对医院应急预案编制的启示。文献37描述了医院和生物恐怖主义共同演练的场景，并由独立的观察员通过评估表格来对演练进行评估。Gilmore 等人 38用调查问卷、观察、访问等方式搜集数据，评估 2004-2005进行的由 100多个群众和军人参加的团体应急反应演练。 James Felm等人 39用九个指标(包括法律政策、紧急医疗救护和自救知识培训、救灾演练参与、地对空通信计划、事故临界应力管理、年度总结、政策分享) 来评价灾害中美国直升机应急医疗服务的编制和准备。 Cathy B.Spranger等人 40通过问卷调查的方式评价了一个大都市的外科医生应对生化或者其他公共卫生应急事件的能力。Comment MS29: 40 国家安全生产应急救援指挥中心安全生产应急管理M北京：煤炭工业出版社2007：96-98. National Workplace Emergency Management Center.workplace emergency managementMBeijing：China Coal Industry Publishing House2007：96-98.41 生产经营企业事故应急救援管理指南编写组生产经